建设保障性住房一直是海南近年来的一号民生工程，然而，有限房源满足不了市民多样化的大需求，仍有大量市民处于“商品房购不起、经适房排不上”的尴尬境地。对此，政协委员董德标建议，推行住房券，持券人根据家庭收入及补贴数额，自由选择居住地租赁房屋。

　　矛盾：保障性住房无法满足市民多样化需求

　　海南保障性住房建设自2008年开建以来，至2011年12月底，累计开工建设保障性住房和改造各类危房36.25万套(户);建成21.88万套(户);分配入住20.15万套(户)，按全省户均人口3.63计算，约有73.14万人受益。

　　但董德标调查发现，当前海南在保障性住房建设中，存在着一些矛盾。一是新建普通商品房闲置率高与保障性住房供应不足的矛盾。在对海口、三亚36个普通住宅小区抽样调查发现：2008年平均入住率为60%，其中海口67%，三亚49%;2009年为66%，其中海口70%，三亚60%，商品房空置率较高。而保障性住房需求量大，往往供不应求。

　　由于保障性住房是在政府统一规划下建造，因此，有限的房源使得其小区环境、交通、户型、面积往往满足不了市民多样化的需求，造成“摇上号的人未必想购、想购的人又轮不上”的尴尬。

　　此外，政府融资难与低收入群体筹资难并存也是一大矛盾。保障房建设投入巨大，各级政府受房地产调控影响，财政收入难度大，同时偿债进入高峰期还账压力增大，大规模保障房建设面临融资难问题。海南房地产快速发展带动拆迁、补偿及建设成本等大幅上升，保障房建设成本水涨船高，而低收入群体受自身经济条件及银行贷款难制约，购购经济适用房、限价商品房等也有一定困难。

　　经验：采取实物分配和货币补贴相结合

　　众所周知，任何国家理想化的“居者有其屋”不可能实现，政府应以保障“住有所居”为目标。从国际经验看，只有少数国家将保障房作为住房供应的主体，大部分国家都是将住房保障作为住房市场的辅助性措施。在住房严重短缺的地区，政府一般采取比较直接的干预方式增加存量，直接参与和控制住房建造、分配的所有过程。

　　董德标说，海南在建住房存量较大、闲置率较高的情况下，应结合自身省情，逐步扩大货币保障比例，采用实物分配和货币补贴相结合，把较大的民生办好。

　　他认为海南可借鉴美国住房券形式，采取实物分配和货币补贴相结合，灵活多样满足不同群体的住房需求。而据了解，目前，国内深圳等地也在探索推行住房券，多样化解决低收入群体住房难问题。

　　建议：推行住房券鼓励房屋出租

　　董德标建议，海南可通过政府逐年提供租房补贴的方式，推行住房券，缓解低收入群体筹资难，无房可住的现状。这样有利于租户自由流动，持券人可根据家庭收入及补贴数额，自由选择居住地租赁房屋，方便就业、交通、子女入学，考虑民族、语言等习惯，体现以人为本。

　　通过发放住房券，可提高小区入住率，防止资源闲置及设施设备老化，盘活闲置的商品房。这样，申请者有了住房券以抵顶房租解决住房难，不必急于购房。

　　此外，董德标还建议，鼓励房屋出租，通过减免税等政策措施，大力培育稳定的住房租赁市场，降低租赁成本;提高主要城市房屋持有成本，在海口、三亚研究开征物业税，提高不动产持有成本，把闲置房屋推向市场。

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