案件频发惊现理财黑洞

　　近年来，由于制度不严，管理不善，住房公积金已成为各路资金“掮客”盯食的一块肥肉。全国各地相当多的省市，都或多或少存在住房公积金被挤占挪用的现象，通过委托理财等方式变相进入股市等高风险领域的情况也屡见不鲜。少数住房公积金管理的官员欺上瞒下、肆意妄为，违法犯罪的案件屡有发生。

　　2006年3月底，湖南郴州市住房公积金管理原主任李树彪贪污挪用公款案开庭审理。据检察机关指控，李树彪从1999年至2004年1月间，利用职务之便先后作案44次，贪污挪用公款超过1亿元。他把贪污挪用的公款大肆在澳门赌场挥霍，并在广州等地购置了价值约331.9万元的房产和车辆。类似李树彪这样违法犯罪的案例还有许多。

　　在建设部举办的一次培训班上，有关负责人指出，全国住房公积金归集情况统计检查发现，各种违规项目和贷款高达70多亿元。

　　千亿元公积金沉淀

　　据报道，2004年重庆市住房公积金高达35亿元，却只有近5亿元被用来支付住房按揭款。西部某市有2.7亿元住房公积金，其中住房公积金贷款仅占0.26亿元，占比不到10%。央行的《2004中国房地产金融报告》称，截至2004年底，全国住房公积金缴存余额为4893.5亿元，除去个人住房贷款和购购国债，全国仍有沉淀资金2086.3亿元，占缴存余额的42.6%。这些资金的保管运作完全掌控在340多家住房公积金管理手中。这就意味着，当人们为了拥有自己的“安乐窝”而苦苦追寻时，帮助人们解决居住问题的公积金，竟然还有2000多亿元没有被利用起来，而是躺在银行的账户里睡觉，住房公积金制度已经陷入了一个“怪圈”。

　　住房公积金贷款利率低，本应成为住房购购人的融资头选，然而一些地方中低收入者，现在却很难通过这一渠道实现融资购房。

　　管好用好百姓安居钱

　　如何管好用好这些百姓的安居钱？有关方面和一些专家提出了如下一些意见:

　　头先，应该建立健全住房公积金的信息公开制度。包括每年度住房公积金存款的财务报表；单位或个人向住房公积金管理缴存、提取住房公积金的情况；利用住房公积金进行资金运作的情况等。

　　其次，规范使用投向，合理营运资金，提高资金使用效率。严格按照《住房公积金管理条例》的规定，遵照管理、运用分离和住房公积金专款专用的使用原则，合理科学地营运资金。

　　第三，建立权力清晰、关系明确、监督有力的管理体制。应在《住房公积金管理条例》的基础上，尽早制定相关的住房公积金管理实施细则、操作规程等配套制度，使参与住房公积金监管的机构做到分工具体、权利义务明确，坚决堵住监管中的死角和漏洞。

　　第四，可以考虑将住房公积金管理改造成为正规的金融机构。事实上，公积金管理的定位使其无法按照现代金融机构的监管规则进行控制，只能靠其自我约束。从这个意义上讲，公积金被挪用并非偶然，而是现行制度的缺陷使然。

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