作为海南国际旅游岛建设的蓝图，《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》日前获国家发改委正式批复。《规划纲要》明确了海南国际旅游岛建设的指导思想、战略定位、发展目标和任务，并从空间布局、基础建设、产业发展、保障措施、近期行动计划等方面对国际旅游岛建设提出了具体工作安排。

　　“规划纲要”确定海南发展目标

　　 到2012年，用3年左右时间打牢基础，优化环境，落实国际旅游岛建设的各项工作部署，谋划并开工建设一批重大旅游基础设施和特色旅游项目，实现旅游市场秩序明显好转，旅游服务质量大幅提高，海南旅游的国际吸引力、社会影响力进一步增强。接待国内外游客达到3160万人天次，旅游总收入314亿元，旅游业增加值占地区生产总值的比重达到7.5％，第三产业增加值占地区生产总值比重达到47％，第三产业从业人数比重达到39％。

　　 到2015年，旅游管理、营销、服务和产品开发的市场化、国际化水平显著提升，旅游产业的规模、质量、效益明显提高，旅游对经济增长和社会发展的拉动作用进一步增强。力争全省人均生产总值、城乡居民收入达到全国中上水平，教育、卫生、文化、社会保障等社会事业发展水平明显提高，综合生态环境质量保持全国领跑水平。接待国内外游客达到4760万人天次，旅游总收入540亿元，旅游业增加值占地区生产总值比重达到9％以上，第三产业增加值占地区生产总值比重达到50％以上，第三产业从业人数比重达到45％以上。

　　 到2020年，旅游服务设施、经营管理和服务水平与国际通行的旅游服务标准全面接轨，海南旅游的国际知名度、美誉度大大提高，旅游产业的规模、质量、效益达到国际先进水平，初步建成世界 的海岛休闲度假旅游胜地。接待国内外游客达到7680万人天次，旅游总收入1240亿元，旅游业增加值占地区生产总值比重达到12％以上，第三产业增加值占地区生产总值比重达到60％，第三产业从业人数比重达到60％。全省人均生产总值、城乡居民收入和生活质量力争达到国内先进水平，综合生态环境质量继续保持全国领跑水平，可持续发展能力进一步增强。

　　引进奥特莱斯（Outlets）商业模式

　　海南将鼓励开发适合旅游消费需要的金融产品，发行面向中外游客的“海南国际旅游岛”银行卡。推动发展以银行为主体的小额支付“一卡通”业务。支持符合条件的旅游企业上市融资或发行企业债券。加快基础设施建设，完善服务网络，塑造培育品牌，提升服务水平，逐步将海南打造成为“国际购物”、“美食天堂”、区域性航运枢纽和物流。力争到2020年，旅游购物消费占旅游消费的比重达到40％，旅游购物消费对零售业的贡献率达到50％。

　　积极发展与旅游相适应的多层次商业零售业态。加快出台境外旅客购物离境退税管理办法，稳步推进离岛旅客免税购物政策的实施，统筹安排好离岛免税店、离境免税店的建设和经营，积极探索在现行监管模式下引入竞争机制。引进奥特莱斯（Outlets）商业模式，提供土地等优惠政策支持，建设大型品牌直销购物。完善大型购物、专业商品交易市场、专卖店、折扣店等多种经营业态，推动连锁经营、直销配和网上购物等经营方式创新。

　　加快商业零售设施的建设改造，大力改善商业服务环境。在主要旅游城市，结合城市建设和旧城区改造，规划建设特色商业街区、品牌名店商业街、步行商业街，引进国内外品牌商品和连锁企业落户。

　　推进海南特色旅游商品开发。策划举办旅游商品创意设计大赛、办好国际旅游商品展销会。

　　推进新型工业与旅游业融合发展

　　海南将坚持在不污染环境、不破坏资源、不搞重复建设的原则下集约发展新型工业，决不以牺牲生态环境为代价盲目追求工业扩张。高起点、高水平发展临港工业，集约发展油气化工、林纸一体化、汽车制造、农产品加工、制药等产业，重化工业严格限定在洋浦、东方工业区，其他工业项目集中布局在现有工业园区。

　　东方工业区发展天然气化工和能源产业，建立临港精细化工基地。海口高新区发展汽车、制药产业，形成产业集群，积极发展太阳能光伏应用。老城开发区发展先进制造业和信息产业等高新技术产业，打造高端软件产业基地。加快海口保税区西移，实现老城和海口工业的一体化发展。昌江国家循环经济区发展铁矿资源利用、新型建材、核电等产业，发挥循环经济区的示范作用。临高先进港经济开发区发展电子、水产品深加工等产业。

　　为深入推进国际旅游岛建设，海南将加快推进新型工业与旅游业的有机融合，支持现有工业园区、高新园区、特色工矿业企业等进行旅游化改造，增设旅游服务设施，增加供游客观光、体验和参与功能，培育产业特色鲜明、品牌内涵丰富、有竞争力的工业旅游产品，形成一批工业旅游景点。加快发展旅游装备制造和旅游商品加工业，发展海上游艇、轻型水上飞机、房车、越野和户外运动装备、潜水设备、高尔夫用具等旅游装备制造业。加强研发设计，发展特色旅游食品、服饰、工艺品加工业。

　　构筑具有海南特色的住宿服务体系

　　根据《规划纲要》，海南将逐步建立与市场需求相适应、具有海南特色的住宿服务体系。旅游行政管理部门要定期发布《海南住宿业发展白皮书》，引导住宿业有序发展。

　　同时，大力发展滨海度假酒店、温泉度假酒店，适度发展商务酒店、青年旅馆、乡村旅馆和汽车旅馆，鼓励发展家庭旅馆经营和房屋租赁经营。突出本土文化，吸收异域文化，鼓励发展各类文化主题酒店。继续引进国内外酒店管理品牌。培育形成本土酒店管理品牌。推进经济型酒店连锁经营。加强对产权式度假酒店开发建设、销售等环节的严格规范管理。

　　推进旅行社改革、重组和业务创新，完善散客旅游服务体系，建立健全旅游批发零售体系。加快旅行服务业的信息化改造，推动旅行社开展在线服务、网络营销、网络预订等，全面提升旅行服务企业的信息化水平。落实支持旅行社的配套政策，允许旅行社参与政府采购和服务外包；旅行社按营业收入缴纳的各种收费，计征基数应扣除各类代收服务费；旅行社用于宣传促销的费用依法纳入企业经营成本。

　　大力发展乡村旅游和森林旅游

　　根据《规划纲要》，海南将大力发展现代农业展示、田园观光、农业生产体验、瓜菜采摘、农家旅馆、特色餐饮、垂钓捕捞等休闲农业和乡村旅游产品。结合生态文明村和旅游小镇建设，建设一批古村古镇型、民族村寨型、生态观光型等乡村旅游示范项目。依托旅游城市和度假区、景区，积极发展乡村旅游休憩带。

　　充分利用热带雨林资源优势，打造具有核心竞争力的自然景观区，实现自然资源保护与旅游可持续发展的双赢。统一规划、分步实施，通过生态廊道建设和生态型交通网建设，使海南岛中南部热带雨林集聚区的10个自然保护区和11个森林公园贯通连片，形成整体优势。适度开发住宿、餐饮、宿营地、自驾车营地、文化娱乐、休闲运动等旅游服务设施，实现生态保护和旅游开发、扶贫开发、山区发展的有机结合。

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　　开发17个旅游景区和度假区

　　根据《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》，海南将开发17个旅游景区和度假区。分别为：

　　1、海口国家地质公园。

　　2、海口国家湿地公园。

　　3、文昌航天科技主题公园。

　　4、文昌木兰头国际体育休闲园。

　　5、定安南丽湖／白玉蟾风景区。

　　6、琼海博鳌国际会展及文化产业园。

　　7、万宁石梅湾／神州半岛休闲度假区。

　　8、万宁兴隆旅游度假区。

　　9、陵水黎安港旅游区。

　　10、三亚海棠湾“国家海岸”休闲度假区。

　　11、三亚亚龙湾国家旅游度假区。

　　12、乐东莺歌海度假旅游区。

　　13、昌江棋子湾度假养生区。

　　14、昌江霸王岭旅游区。

　　15、儋州东坡文化园。

　　16、五指山民族风情园。

　　17、保亭七仙岭温泉旅游度假区。

　　打造6条精品旅游线路

　　根据《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》要求，海南将以国际化改造为手段，加快创新旅游产品，推进旅游业与相关产业高度融合，全面提升旅游管理水平和服务质量，构建现代化旅游产业体系。根据市场需求，在推进旅游景区、度假区和特色旅游项目建设的同时，推出6条精品旅游线路。

　　 1、环海南岛热带滨海观光体验游。

　　 2、海南岛东线滨海度假休闲游。

　　 3、海南岛中线民俗风情文化体验游。

　　 4、海南岛西线特色探奇体验游。

　　 5、热带原始雨林生态游。

　　 6、海洋探奇休闲游。

　　根据《规划纲要》，我省正在加快对现有休闲度假旅游产品的升级改造，进一步扩大规模，提升质量。同时，大力开发新的旅游产品，不断挖掘和丰富旅游产品文化内涵，逐步形成以滨海度假旅游为主导、观光旅游和度假旅游融合发展、专项旅游为补充的旅游产品结构。塑造海南自然环境和旅游资源优势相匹配的旅游品牌形象，逐步形成海南旅游的核心竞争力。

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