1月2日，《居住证管理办法（征求意见稿）》（下称《办法》）向社会征求意见结束，各地试行多年的居住证制度或将由地方规章升格为国家制度。

　　上周，中国青年报社会调查通过民意中国网和问卷网，对1482名城市居住者进行的一项调查显示，70.2%的受访者认为居住证会让异地生活工作更踏实。

　　本次调查中，73.8%的受访者分布在特大城市（北上广深），13.4%分布在一线城市，8.3%分布在二线城市，4.5%受访者分布在三线城市及以下。

　　免费义务教育是较大的吸引力

　　在北京一家金融外企工作了3年的刘大伟比周围人更关注居住证政策。“我和女友眼看要结婚了，北京市目前规定纳税满5年后可以申请工作居住证，这个证虽然可以购车购房，但无法解决子女上学等问题。所以，我身边有很多干得不错的都离开北京了，因为这里有太多后顾之忧。”

　　刘大伟觉得居住证较低门槛，却把高端人才限制住了。“希望尽早实施（新居住证制度），尤其那9项公共服务和6项便利，非常重要。”

　　在这9项公共服务和6项便利中，免费义务教育成为受访者较为看重的内容。

　　67.9%的受访者认为免费义务教育是较吸引人的内容，51.1%的受访者选购房资格，46.4%的受访者看重本地办理出国签证护照，38.1%的受访者想要购车、考驾照资格，37.2%的受访者要求参加社保。

　　除此之外，还有使用住房公积金（32.8%）、办理生育服务证（32.8%）、基本公共卫生服务（22.1%）、参加职业资格考试（21.1%）、计划生育奖励（18.9%）、公共文化体育（14.6%）和法律援助（11.8%）等。

　　北京人吴成海认为居住证制度要抓关键点。“北京聚集了很多人，但居住证，住是主体，应与房产挂钩。”

　　吴成海表示，改革应该从调解城市资源和人口间的矛盾出发，更进一步，让高端人才留下来，吸引人才而不是人口。

　　中国政法大学行政法学教授卞修全认为，好的方面是为了加强人口服务管理，保障公民合法权益，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，促进社会公平正义，维护社会秩序。“换一句话说，是为了平息进城务工人员的不满情绪，稳定社会秩序，以推动中国的改革与发展事业继续深化。”

　　“不利的一面，是使得城市中原本就紧张的教育、医疗卫生、保障性住房、养老服务等资源更加紧张，可能会引起当地户籍居民的不满。”卞修全表示，矛盾也恰恰产生于这两类人群之间。

　　客籍居民受益，户籍居民也受益

　　调查中，50.7%的受访者曾经办过居住证，但仅有5.3%的受访者表示没有遇到过问题。“要准备的材料太多”，“资格限制多、办不了”，“牵扯部门太多、互相推诿”等等是受访者普遍遇到的难题。

　　调查揭示，94.8%的受访者表示居住证原有政策存在申请盲区，应该降低门槛，提高覆盖面。

　　在刘大伟看来，居住证政策与青年人的利益较为相关，毕业后要顾及工作和家庭，没有比稳定的环境更重要的了，“上海非户籍人口贡献60%以上的社保金额，特大城市怎能拒绝年轻人平稳、迅速落户？我担心各地有许多附加条件，暗中增加门槛。”

　　党校党史部教授、户籍制度改革专家王海光认为，对于申请资格的设置，是基于原籍居民的利益，同时考虑照顾到客籍居民的利益，以及城市的承载量。

　　王海光认为，较大的受益群体是客籍居民，但原着居民的福利并不会减少。从长远来看，也是对原籍居民有利的。“因为一个城市的公共服务并不是天上掉下来的，而是居民创造出来的。新居民的加入也意味着税源的扩大，能促进城市更好地发展。户籍制度本质上也是要实现这个目标的。”

　　居住证解决不了大城市的人口矛盾

　　调查显示，70.2%的受访者认为居住证会让人在异地生活工作得更踏实。更进一步，68.2%的受访者表示更倾向于去落户政策宽松友好的城市工作。

　　工作了两年，来自福建的李师较近在上海购了房，“在上海，纳税满1年后就可以办居住证了，而且购房资格的取得也比北京简单。”据他介绍，上海的居住证和购房资格并不直接挂钩。“居住证是与基本福利相关的，而购房资格则是与结婚与否及社保记录相关的，如果要落户，还有积分制度对应。”李师认为上海的模式应该被其他地方借鉴。

　　中国政法大学法学院副院长焦宏昌认为，目前这个制度是循序渐进的，不可能把所有问题都解决。有些基本权利，没有居住证也是可以享受的，比如上海的义务教育等。“人们对居住证不要误读，以为必须有居住证才能享受这些权利。对于没达到条件的人，也有相应的权益保障。”

　　在卞修全看来，居住证制度不能解决大城市的人口问题，双方都不满意。要想彻底解决这些问题，政府需要加大投入，尽快消除城乡间、地区间的各种不平等，使全国公民都能享受平等的公共服务与各种便利，而不是对原有有限资源进行重新分配。
 

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