埃及全境96％为沙漠，农业用地很少，且分布范围很窄，集中于尼罗河沿岸。埃及可耕地、恒久性农地和其他土地的面积分别占其土地总面积的3．7％、0．5％和96．58％。埃及现有耕地约310万公顷，人均耕地约0．04公顷(相当于0．6亩)。人多地少，粮食不能自给是埃及的基本国情之一。由于周期性干旱，埃及经常发生地震、大洪水、滑坡，加上春天的非洲热风、沙尘暴等自然灾害的影响，带来了农用地沙化、盐碱化和土壤退化等诸多问题。

实行了自愿的计划生育政策

1952年以后，埃及新政府为解决殖民地时代土地使用不公的矛盾，重新分配土地。政府从国王时代的地主手中，赎购超过法律规定的剩余土地，分配给无地农民。埃及1952年的法律规定，每人较多可拥有200费担的土地(1费担等于6．3亩)。当时埃及全国总人口只有 1500万，之后随着人口的不断增长，对这一标准进行了几次修正，如1961年埃及法律规定每人较多可拥有土地为100费担，1969年法律规定改为50费担。

20世纪80年代初，在国际机构的援助下，埃及实行了自愿的计划生育政策，用了15年左右的时间，将户均5．1孩降低到户均3．1孩。以后10多年，户均孩数一直维持在3个上下。但到目前为止，埃及全国总人口已达7600万，其中农业人口占70％。随着国际机构的援助纷纷中止，加之伊斯兰教的影响，埃及人口增长速度有回升的趋势。

重视尼罗河两岸的耕地保护工作

为了缓解人地矛盾，解决粮食安全问题，埃及政府主要采取了如下措施：一是扩大耕地面积；二是提高耕地单产。埃及政府推出的扩大耕地计划是从1999年到2017年近20年的时间里，主要依靠国家投资，适当引进外资 (主要用于农业开发区)，开垦尼罗河两岸的土地后备资源，再扩大350万费担的可耕地。具体计划是1999年至2006年扩大耕地100万费担(已完成)， 2007年至2010年扩大耕地100万费担，2011年至2017年扩大耕地150万费担。开垦耕地的原则是保证扩大的耕地能够利用尼罗河进行灌溉，这也是提高单产的措施之一。埃及是发展中国家，随着城市化进程的发展，难免会使一部分耕地变为建设用地，因此，埃及政府特别重视尼罗河两岸的耕地保护工作。埃及农业部设有专门的耕地保护部门，对发现违法占用耕地现象，责令拆除，并进行一定罚款，必要时通过司法程序解决。

促进地籍调查和土地登记技术进步

埃及土地调查主要是为土地登记提供基础数据和为税收管理服务而开展的地籍调查；地籍调查的个国内用户是土地登记办公室，在登记或仲裁的过程中从地籍簿获取有关土地产权的信息，同时也为地籍簿提供登记契约数据。地籍调查的个国内用户是税收管理机构，该机构在计算土地价值时使用地籍簿，得到准确的地块面积和用途，用于确定税收金额。

埃及十分重视通过国际项目的合作，提高本国地籍调查和土地登记工作的技术进步。20世纪80年代埃及引进了德国的土地登记系统、美国的制图系统和主要用于沙漠地区调查的芬兰遥感技术。埃及农村地籍调查的比例尺为1：2500，城市地籍调查的比例尺为1：500和1：1000。埃及农村地籍资料齐全、现势性较好，并进入计算机系统，而城市地籍资料比较陈旧，有些资料已经有10多年没有更新，缺乏现势性。2006年以前，埃及地籍调查要收取一定的费用，现在取消收费，改为土地登记收费后，将其中的一部分划给调查部门。

◆南非计划2010年完成土地改革

南非全国土地划分为可耕地、恒久性农作物用地和其他土地三种利用类型。其中可耕地、恒久性农作物用地和其他土地面积分别占南非全国土地总面积的12．1％、0．79％和87．11％。南非共有耕地1536万公顷，人均耕地约0．327公顷(相当于4．9亩)。

土地改革从1995年开始，计划到2010年完成

1994年曼德拉专业的南非新政府废除了种族歧视和种族隔离制度，先后制定了《临时宪法》和《南非正式宪法》。南非政府依据新《宪法》颁布了《土地改革法》和《土地白皮书》。土地改革的目标是通过政府赎购方式，将白人手中30％的土地有偿分配给黑人，以促进国家和解与稳定，推动经济增长，改善农民福利和减少贫穷。南非的土地改革从1995年开始，计划到2010年完成，主要由土地事务部负责实施。该部的执行管理机构共有3个部门，即财政管理与合作部门、土地规划和信息部门、土地与土地使用权改革部门。其中，土地规划和信息部门负责地契登记、地籍调查与制图，以及空间规划与信息管理；而土地与土地使用权改革部门负责有关土地改革执行管理和土地改革系统建设与支持。

但在过去的13年当中，南非仅完成了4％的土地改革任务。尽管 2005年后南非政府加大了执行力度，但其效果并不令人满意。南非要在2010年前全面完成土地改革，任重道远。

土地规划由省、地方政府编制和实施

南非的土地规划由省、地方政府编制和实施。在南非，国家和省级政府拥有一定的土地，但满足不了建设贫民住宅的需要，须从私人土地中购购一部分土地。同时政府会说服开发商留出一定比例的房屋给贫民居住。

以西开普省为例，2005年前，西开普省环境事务与发展规划局依据《分区规划法》和《环境法》编制了本省的土地利用空间与前瞻性规划。该规划在城市建设方面有两个显著特点，一是弥补殖民时期的不足，同时为解决城市扩张问题，变分散为集中，使工作和生活区域更加接近，体现了人性化的理念。具体做法是，人口密度变过去8户／公顷为25户／公顷；二是将闲置土地建设为贫民住宅区，体现了包容性发展的理念。具体做法是，对年家庭收入在3500兰特以下的贫困户，由政府出资建设28平方米／户的房屋供其居住。西开普省350万人中约一半人口，属于这样的家庭。该规划在环境保护方面，强调了对濒临灭绝动物的保护。同时，政府和专家进行大力宣传，让老百姓明白环境保护的重要性。在规划实施的监管方面，先是劝阻，必要时通过司法程序解决，体现了规划的严肃性。

在南非，土地调查成果建立了土地信息系统，社会化服务程度很高，任何人都可以获取相应的资料，只收取纸张和墨粉钱，电子数据免费提供。

◆肯尼亚土地托管控制投机

肯尼亚可耕地、恒久性农作物用地和其他土地面积分别占全国土地总面积的8．01％、0．97％和91．02％。该国现有可耕地1050万公顷，人均耕地约0．347公顷(相当于5．2亩)。

改革土地使用制度，实施安置计划

肯尼亚人民于1963年12月摆脱了殖民地统治，宣布独立。此后新政府着手对土地问题采取了一系列政策措施。一是扩大耕地面积，大力发展农业。为了解决迫切的土地问题，加快农业生产发展，政府采取了一些速效的做法，例如在比较肥沃的地区扩大耕地面积，鼓励开发闲置的土地，到20世纪70年代中期耕地面积增加了约20％；取消了殖民地时代限制黑人种植出口作物的禁令；引进先进的生产技术，特别是优良作物品种。二是改革土地制度，进行了大规模的重新分配土地计划，提出“耕者有其田”的口号。该国政府除赎购欧洲人土地之外，还将他们的闲置土地加以没收卖给非洲人。肯尼亚政府在推行这项计划时坚持以下的原则：尽可能保留欧洲移民发展起来的高生产能力的农业；尽可能维持农业部门已有的基本合理的格局；土地转让应当产生个人拥有的农场而不是集体占有，其规模应能生产经济作物供应出口和提供粮食作物供应市场；提供土地购卖的自由市场，使经营不善的农场为生产效率高的农场所取代；争取国际援助，大力兴办各类农场。三是推行“土地整顿和所有权登记计划”，确定个人土地所有权。到 1984年肯尼亚大约有670万公顷的土地完成了个人所有权登记，面积几乎为殖民地时代“白人高地”的一倍，包括全国大部分优质可耕地，得到地契的农民约200万户，约为独立初期“安置计划”受益户数的 50倍。肯尼亚政府强调通过土地私有化鼓励土地私有者对农田的开发投资，地契可以抵押借款，促进了农业投资的发展。总之，独立后的肯尼亚政府采取了一系列有效新政策、新措施，重新合理配置土地，安置农民就业，大大促进了农业生产的发展，促进社会稳定，使农业成为国民经济主要支柱产业。

土地分国家所有、社区土地托管和私有三种形式

肯尼亚的土地主管部门是土地和住房部。负责土地的政策、规划、交易、登记、调查和测绘、土地纠纷的裁决、移民安置、评估和管理国有及托管土地。

肯尼亚城市的土地分国家所有、社区土地托管和私有(即个人或机构以自有或租赁的方式占有)三种形式。在城市周围的农村地区快速城市化的进程中，自有和租赁这两种传统的土地私有方式不断地被扩展和更新，以满足占城市人口大多数城市贫民的需要。从20世纪90年代中期开始，肯尼亚中等城市的社区就开始试行社区土地托管，以获得住房及其他相关用地。这种方式将土地公有制和以市场为导向的土地私有制的优点结合起来，即仍保留集体对土地的所有权，又允许集体成员租用。这种方式不但可以控制土地转让，而且还减少了土地投机行为。

◆南非、肯尼亚和埃及三国简介

南非共和国位于非洲大陆较南端，东、西、南三面濒临印度洋和大西洋，北与纳米比亚、博茨瓦纳、津巴布韦、莫桑比克和斯威士兰接壤，国土面积约122万平方公里，总人口为4690万，主要由黑人、白人、有色人和亚裔四大种族构成。南非通用语言为阿非利卡语和英语。居民主要信奉基督教新教、天主教、伊斯兰教和原始宗教。

肯尼亚共和国位于非洲东部，地跨赤道。国土面积58．26万平方公里，总数约3000万。全国共有42个部族，吉库尤族为部族，占全国总人口的25％，其次是卢希亚、卢奥、康巴等族。此外，还有少数印巴人、阿拉伯人和欧洲人。居民主要信奉基督教新教、天主教、伊斯兰教、原始宗教和印度教。斯瓦希里语为国语，与英语同为官方语言。

阿拉伯埃及共和国跨亚、非两洲，大部分位于非洲东北部，一小部分领土(西奈半岛)位于亚洲西南角。尼罗河贯穿南北，撒哈拉沙漠分布在尼罗河两侧。埃及全境干燥少雨。埃及总人口7600万，其中99％的人口聚居在仅为国土面积 4％的河谷和三角洲地带。全国划分为26个省，头都开罗位于尼罗河三角洲顶点以南14公里处。

◆几点体会

◇南非、

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