在中国房地产业协会今天举行的"2007年宏观经济形势与房地产发展态势报告会"上，建设部住宅与房地产业司司长沈建忠表示，在房地产投资明显回落房价涨幅也已趋缓的情况下，老百姓对房价问题还很不满意，主要原因在于一条腿长，一条腿短，即在宏观调控上，更多地从经济角度而较少从社会角度考虑问题，今年要在住房保障方面取得新进展。

沈建忠认为，从2003年18号文件以来房地产调控的基本思路和政策原则，总体上是一致的，它的定位主要围绕着既要保持一个良性的发展，又要防范和解决存在的一些突出问题，也就是房地产业既要拉动经济又要保证民生，怎样在这两者中寻找平衡点的问题。

沈建忠解释，在解决一些突出矛盾方面，主要针对两个"国八条"里面一些做得不到位或者是说不够细化的地方，进一步细化了相应的措施，同时注重了政策的连续性和稳定性，注重了区别对待、分类指导，在指标的量化、细化上应该是的。另外就是更多地关注民意、民生，政策的导向更加明显地倾向解决低收入群体。回顾过去三年的房地产宏观调控，沈建忠认为，2004年主要调控了总量，2005年开始强调供求两个方面，但政策还是偏重于存量方面。经过两年的调控，总量的问题已不太突出。从2005年、2006年甚至从2004年，房地产投资增长的幅度已经回落到固定资产投资增幅下面。

为什么在这样的情况下，社会感觉房地产调控效果不太明显？房价还没有控制住，群众还是很不满意。沈建忠认为问题出在我们在一条腿长、一条腿短的问题上没有处理得更好一些，更多地注重了从经济的角度，而没有从社会的角度来研究问题，所以，2006年调控更多的导向怎么解决低收入群体的住房问题。现在"国六条"实施的时间还比较短，还需要一段时间，但是已看到了一些明显的变化。

对于今年的房地产宏观调控政策趋向，沈建忠的理解是，将更加注重落实，解决执行力的问题，更加注重长效机制的建设，从制度机制上保证健康发展。沈建忠认为，房地产宏观调控的工作是一个调整、两个增加和抑制、两个体系建设。调整主要是供应结构的调整。

两个增加和抑制，就是一要增加有效供给一要增加商品房供给，两个抑制就是抑制投资、投机性需求。两个体系建设，主要是住房保障体系的建设和市场体系完善的建设。

沈建忠认为，政府和社会对房地产调控的关注度仍将保持持续，过去调控效果不太明显的一些方面今年可能会有一些比较大的改观，比如说结构、中小套型的供应，特别是面向自住的政策性、保障性的住房供应可能会有较大幅度的提高。高端、大户型的住房供应将得到一定程度的控制，但是因为供求关系的原因，这一类的价格有可能进一步攀升。沈建忠透露，今年可能在自主性住房的建设方面会有一些新的政策。

关于多层次的保障体系，沈建忠表达了他的个人观点，他认为，政策的目标应该是人人享有适当的住房，即居有其所。然后对那些无力支付住房消费的家庭，保证它有一个基本的居所，能够体面、有尊严地生活在同一个城市里面；住房保障不应局限于政府保障这样一个范畴。某种意义上来说，社会的保障更重要，我们政策导向、制度安排应该惠及全体公民，通过货币补贴、实物安置等对低收入家庭提供政策保障，解决住房的问题。通过公积金、住房储蓄银行、担保公司、非盈利性住房供应等等这样一些措施，为多数家庭自住性置业需求提供保障。我国的住房制度体系，从目前来看主要是以廉租房制度为核心，目前是向低收入和中低收入家庭扩张，低收入家庭用租赁、低租金的办法解决住房问题。保障的标准上可能会设置较高、较低的门槛。保障资金制度化，主要从预算资金、公积金等等方面提高一点比例，这是一个过程。

房价的上涨是不是一个供求矛盾的问题？沈建忠不这么看。他认为从1998年以来，已经连续这么多年保持了20%甚至30%的增长速度，增加有效供给已经到了警戒线，因此增加有效供给在更大程度上应该是一种结构性的调整。还有一个是怎么引导合理需求的问题，是不是应该在目前的状态下，更多地保证基本的住房需求，是不是在公共配置上应该优先？另外，地方政府也要建立目标责任制，树立责任意识和主动意识，加强检测和分类指导，建立新的价格统计和分析方法，根据当地的资源建立一个与支付能力相适应的价格形成机制。

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