据住房和城乡建设部(下文简称“建设部”)知情人士透露,轮全国建设工程质量监督执法检查已经接近尾声,检查将侧重于保障性住房。

据介绍,检查省份为全国30个省。每个省抽查3个城市,除省会城市外,另抽查地级以上城市和县级城市各1个；检查是在建住宅工程、大型公共建筑工程和市政桥梁工程；每个省抽查6个在建工程,包括3个住宅工程、2个公共建筑工程和1个市政桥梁工程。其中,省会城市抽查3个工程,地级城市抽查2个工程,县级城市抽查1个工程。项目都是随机抽取的。

检查分两批进行。批为北方地区16个城市,共分8个组。检查时间为2009年8月13至22日。批为南方地区14个城市,共分7个组,检查时间为2009年9月1至10日,共计10天。

主管部门也意识到,已实施9年的《建设工程质量管理条例》(下称《条例》)存在着监管弊端,这次检查后将对《条例》做出修订,但仍未有明确的时间表。修订主要是落实工程建设参与各方的责任,包括业主、设计方、施工方、监理以及政府监管责任。

工程质量问题频发

建设部对全国工程质量监督执法检查的背景是,一批塌楼声再次响起。

9月5日凌晨2时,宁波奉化市锦屏街道南门社区西溪路的一幢5层居民楼发生倒塌,所幸住户在事发前8公里全部撤离,倒楼事件未造成人员伤亡。专家认定,其施工和建材均存在问题。

此前,曾发生在上海的“莲花河畔景苑”住宅楼房倒塌事故,被网友称为“楼脆脆”；继而南京正在施工的“中兴大楼”塌方,致使一墙之隔的“望江矶2号”5栋房屋相继开裂,居民紧急疏散到附近酒店或投亲靠友；几乎与此同时,成都“校园春天”小区的两栋相邻楼房发生倾斜、靠在一起,被形容为“楼歪歪”。

近日北京还曝出两限房“墙脆脆”事件,针对瑞旗家园部分阳台隔板质量问题,北京市住建委已进行查实。9月7号消息显示,住建委已经按照相关法律法规,对施工方住总集团六公司进行处罚。一系列的事故的发生,引发了广泛的关注,也引起了监管层的关注。事实上,对于工程质量安全,监管部门频繁强调但是事故仍有发生,一些建筑工程的质量问题也屡次曝光。近年来在建筑工程施工过程中连续发生了如湖南凤凰沱江大桥垮塌、杭州**地面塌陷、湖南株洲高架桥坍塌等重大责任事故,事故发生的原因都属于人为的责任事故,并不是不可抗力或者意外事故。2009年7月23日,住房城乡建设部工程质量安全监管司司长陈重在一次公开的访问中反思,“到底应该采取哪些更加有效的措施来有力的促进建筑工程质量的好转和提高。”他提出,问题的所在,头先是认识不到位。其次,关键在于不落实。他也引用了报纸中的一段描述,“现有的建筑质量安全法规、规章和强制性标准不可谓不多、不细、不全,但落实的效果并不理想。”陈重表示,“如果建筑活动各方主体认真履行职责,落实好相关规定,确保质量安全就能够做到。”

据有关资料统计,2008年全社会固定资产投资17.2万亿元,比上年增长了25.5%。全国城镇在施工地达到了35万个以上,在建的城镇房屋建筑面积47.4亿平方米。其中,有26.2亿平方米是住宅。

乱象后的困惑

开发商对包括住宅在内的建筑工程质量,有清醒的认知。金地集团董事长凌克说,近几年来,住宅建设基本没有进步。

中国房地产及住宅研究会人居环境委员会(简称“中国人居委”)举办的房地产时代品质论坛上,一些建筑学者和建设部专家也谈到了“楼脆脆”现象。

住房和城乡建设部住宅产业化促进副总工程师孙克放指出,建设部一直在推进住宅产业化,希望从产业化、工业化的角度来弥补人工操作带来的缺陷,程度上减少质量问题的出现。他举例说,一个八级的瓦工技术水平是远远高于二级瓦工的,但不可能保证每个环节都由高技术水平的工人来完成。但遗憾的是,尽管建设部倡导已久住宅产业化,仍只有少数大型企业在推进。

中建国际发展股份有限公司副总裁肖喜学在接受本报记者采访时表示,在房地产市场领域,目前还是卖方市场,因为供不应求,房屋快速被销售,而且价格还在上涨。即使是很多价格不菲的楼盘,也曾出现质量问题。加上现行的又是期房预售制度,所以它就为这种市场力量的失衡,包括质量问题在内的、房地产领域的各种问题,埋下了隐患。

他指出,开发商并不希望出现质量问题。但现行的机制运行过程中也显示出一些弊端。一些企业近几年来扩张的速度太快,将项目委托给施工的总承包商以后,疏于管理。而房地产业的红火,也吸引很多资本进入这个产业,而有些企业之前毫无开发经验。在施工过程中,尽管开发商必须按照政府规定,委托政府审批成立并发放资格证书的质量监理单位,对施工单位进行施工组织、施工现场、施工质量、材料质量、施工进度、施工安全等等一系列生产过程中的监管,但实际运作过程中,监理方与开发商的利益并不一致,也很容易被施工方所收购,监理方水平参差不齐,仅将项目托付给监理方,很容易导致工程质量问题的出现。

(作者：时捷)