由发改委牵头力抓建筑节能，背后暗藏着当前建筑节能的重重压力，而由其实施的一系列建筑节能行动也将陆续展开。

京城房地产市场年初的 “清冷”尚未褪去，公建和住宅建筑节能审查的新一轮风暴已悄然揭幕。

3月1日，北京市发改委正式发布了《固定资产投资项目节能评估和审查管理办法(试行)》（以下简称《办法》），规定自4月1日起，北京市建筑面积在2万平方米以上（含）的公共建筑项目、建筑面积在20万平方米以上（含）的居住建筑项目以及其他年耗能在2000吨标准煤以上（含）的项目，项目建设单位应在申报项目可行性研究报告审批、申请项目核准或项目备案之前向发展改革部门申请节能评估与审查，对不符合节能要求的项目，发改委将不予审批、核准和备案。

在项目建设的审批与审查环节中，与建委、规委等房地产相关部门相比，发改委所涉及的环节要少得多。为何本次市发改委不仅牵头起草《办法》，而且今后在项目立项之前要对建筑节能进行专项评估和审查？

发改委强势登场

知情人士指出，由发改委牵头力抓建筑节能，背后暗藏着当前建筑节能的重重压力。

“关于北京发改委制定《办法》，可追溯至2006年6月。”北京市发改委相关负责人向《楼市》透露：“2006年6月20日，北京市政府要求市发改委作为本市节能行政主管部门，负责统一管理、指导和协调全市节能监察工作。此后，由市发改委主持的包括《办法》在内的一系列推进北京市建筑节能的工作便陆续展开。”

而北京市政府将建筑节能这项重担交予市发改委却有不得已的苦衷。“2006年1月，北京市十二届人大四次会议审议通过的纲要中，北京‘十一五’期间万元GDP降低能耗目标是15%。但在2006年3月公布的‘国家十一五纲要’中，万元GDP下降的指标是20%。北京市随之也将指标调整为20%。”市政府相关部门的负责人透露，“市政府的压力其实很大。”

该负责人进而补充说：“建筑节能是降低能源消耗的之一，要实现20%的目标，必须对建筑节能加大力度。但是近年，建筑节能现状一直维持在‘雷声大，雨点小’的阶段。究竟如何真正有效进行建筑节能，经多次探讨，市政府认为必须严把能耗增长源头关，从建筑项目的源头上做起，即从项目立项审查开始，由市发改委负责项目立项与核准源头，因此较终市政府将重任下达至市发改委。”

事实上，去年我国降耗目标仅达1.23%，远远低于4%的初定目标。国家环保总局局长周生贤在今年“两会”上检讨2006年降低能耗未达标的事实已经充分反映了节能的压力。

而《楼市》记者采访的多位业内人士认为，由市发改委来主管，可能还有一个原因，便是规避以前建筑节能实施情况由多个部门负责，而较终每个部门都不愿承担建筑不节能责任的现象。

据悉，北京市一系列建筑节能行动今年将陆续展开。据北京市发改委产业处处长张燕友透露，为落实目标责任制，目前市统计局和市人事局正在研究制定节能评价考核体系。2月28日，北京市政府组织16个委、办、局成立了北京市建筑节能工作联席会议，3月1日，北京市政府与18个区、县政府签订了2010年末全市实现20%节能降耗目标的“军令状”。

两大“杀手锏”出鞘

作为市发改委今年开展建筑节能工作的重要政策之一，《办法》共包含17条内容，对固定资产投资项目节能评估和审查做了较为全面的规定。其中“评估”与“严把源头关”成为较受关注的关键词。已经有业内人士预测，继2005年《公共建筑节能设计标准》引发市场轩然大波之后，《办法》将再掀建筑节能风暴。

《办法》条明确提出：本办法所称节能评估，是指对固定资产投资项目用能的科学性、合理性进行分析和评估，提出提高能源利用效率、降低能源消耗的对策和措施，为项目决策提供科学依据。

对此，北京市建设工程质量检测建筑节能检测室主任段恺表示，“此前针对建筑节能情况，分审查与检测两个环节。项目整个建设过程中，施工前要对设计图纸进行审查，其中包含节能环节。另外，在项目施工结束验收之时，建筑节能检测单位要对项目工程施工的节能材料和施工过程是否符合设计图纸的要求进行检测。评估是本次《办法》的亮点之一。”

“此前建筑节能审查，关注的是建筑是否符合节能标准，只要项目符合节能标准就可以通过。而《办法》中提出的评估，关注的不仅仅是建筑是否符合节能标准，而且对符合节能标准的建筑如何进一步降低能耗，也会提出对策和措施。” 长期研究建筑节能的专家五合国际北京公司副总经理刘飞认为，“建筑节能评估十分重要。只有建筑节能方案评估、设计图纸建筑节能审查、施工过程建筑节能监督、完工环节建筑节能检测四个方面同时推进，建筑节能才有可能有效开展。”

严把源头关的思想也在《办法》第五条中得到体现（见上图）。《办法》规定，在申报项目可行性研究报告审批、立项之前必须进行节能审查。这和原先直到申请建筑施工许可证时才涉及建筑节能审查有了根本性差异。

这种差异对开发商来说影响巨大。京东某楼盘专门负责申报项目手续的刘海分析，目前项目申请开工证之前，建设单位需向市建委上交“新型墙体与水泥专项基金”（交费标准：墙体节能费8元/平方米，散装水泥3元/吨），此后，一直到项目封顶，进行内装修前，建委会对项目建筑材料使用及建筑节能情况进行检测，若符合节能标准就退还所交基金，若不符合，此基金将不退还。

“交纳新型墙体与水泥专项基金，目的是制约开发商按照标准进行建筑节能，但是在实际操作中，部分开发商宁愿放弃这笔费用也不愿意提高节能标准。”刘海举例说，假定某住宅小区建筑面积为60万平方米,节能率为50%,不符合65%的标准。若其将节能标准由50%提高到65%，其每平方米需增加成本为40～60元，60万平方米共需成本为2400万～3600万元之间。

“而其在此之前所交纳的墙体节能费，按一般建筑外墙面积是总建筑面积的1/3计算，共为60万平方米×1/3×8元/平方米=160万元。至于水泥专项基金的金额，由于受到建筑容积率、楼层等因素的影响，不同的项目设计方案，其所需要的水泥吨数是不同的，所要交纳的水泥专项基金金额也不同，但是整体来看，新型墙体与水泥专项基金的金额与提高节能标准所需成本相比，要少得多。”刘海认为，《办法》要求在项目立项之前就进行节能审查，并且不符合标准便不能立项，实际上将节能违规行为扼杀在了“摇篮”中。

刘海还透露，由于《办法》主要针对4月1日之后立项的项目，因此未立项的项目目前多数选择进一步观察《办法》评估与审查的力度与公平公正性。相信一段时间后，《办法》的影响面将会更大。

三大疑问如何应对？

《办法》的进步意义显而易见，不过接受《楼市》采访的专家也对《办法》的某些内容提出了三点质疑。

头当其冲的质疑是以2万平方米和20万平方米作为公建和住宅进行建筑节能评估和审查的底线是否科学。业内专家指出，北京土地稀缺，尽管2006年底，建设部拟严控大盘开发目前仍无结论，但是未来北京20万平方米以下的居住小区肯定不在少数。因此，建筑面积20万平方米以下的居住小区是否也需要在立项之前进行节能评估与审查，值得商榷。

对此，据参与《办法》制定过程的执行人士向《楼市》表示，划分依据参考了2006年建设部颁发的《关于贯彻<国务院关于加强节能工作的决定>的实施意见》。在该《实施意见》中提到，建设部将建立新建建筑市场准入门槛制度，对超过2万平方米的公共建筑和超过20万平方米的居住建筑小区，实行建筑能耗核准制。

其次，业内专家对《办法》在现实中的执行情况心存疑虑。尽管《办法》严控了建筑节能源头，但在施工过程中如果不能严格实施，《办法》的作用就将“功亏一篑”。

“目前，‘阴阳图纸’比较普遍。” 刘海透露，部分开发商提供一套图纸供设计审查用，另一套将建筑节能这一块去掉后供施工用。施工阶段，涉及到选节能材料时，一些开发商只顾自身利益，降低成本，将设计材料偷梁换柱，节能材料偷工减料，不影响房屋的整体结构，也不会影响房屋的安全问题。部分开发商奉行能省就省策略，所以节能效果大打折扣。

对此，张燕友表示，为配合新审核办法，北京在今年将成立节能监察大队，负责对固定资产投资项目节能措施和能耗指标等落实情况进行监督。监察大队将直接隶属于北京市发改委，该委原环境和资源综合利用处处长将担任队长。究竟监察大队的监察情况如何，让我们拭目以待。

再次，履行评估职能的相关机构能否公正公平。《办法》第七条规定，发改委将会委托有资格的咨询机构对固定资产投资项目节能专篇（项目建设单位在申报项目可行性研究报告审批、申请项目核准或项目备案之前向发改委提交的项目节能情况的专门报告进行评估，并出具评估意见。作为履行评估职能的咨询机构资格的认定以及该机构在评估时究竟能否公正公平，受到了业内专家普遍质疑。

对此，市发改委相关人员表示，《节能评估中介机构选聘和管理办法》目前正在制定中，将于今年年内出台。为确保公正，发改委将对承担节能评估的咨询机构进行动态管理，定期淘汰不合格机构。

可见，对于一些普遍被质疑的环节，市发改委已经意识到并为此做了相关的准备工作。建筑节能是一项系统的工程，以市发改委领衔的北京建筑节能风暴未来究竟如何演化，《楼市》将继续关注。

编后

在北京建筑节能审查大幕开启的示范作用下，全国建筑节能也必将掀起审查风暴！当前建筑节能已经上升到了国策的高度。2006年，政府确定了5年内单位GDP能耗降低20％的目标。但今年两会前夕，有关部门公布2006年全国单位GDP能耗比2005年下降1.23％,并没有实现预期目标。两会期间，国务院总理 表示，今后政府每年都要向人民代表大会报告节能减排完成情况。并且明确表示，5年目标计划是严肃的，确定了就不能随意更改，“必须坚定不移地去实现”。

政府对于节能极高的重视程度由此可见一斑。因此，未来国家有望继续加大投入力度，出台一系列更为严格有效的配套政策和措施，以完成“十一五”节能目标，而建筑节能也将成为重中之重。《楼市》将联合建筑节能权威研究机构与专家持续关注建筑节能问题，推出后续

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