4月23日上午，上海土地巨贪殷国元开庭审理结束，当日法庭未宣判此案。

22日开庭的该案已多次推迟，其原定开庭时间在今年2月。殷国元被诉受贿罪、巨额财产来源不明罪、滥用职权罪以及私藏弹药罪四项罪名。殷国元是前上海市房地局副局长、上海市土地学会会长。

记者获悉，殷国元被诉滥用职权罪的事实是：涉嫌违规审批宝山两地块，零地价转让致使国家损失4600余万元土地出让金，而受益方正是陈良宇弟弟陈良军。在上月开庭审判的陈良宇案件中，陈良宇被指控“玩忽职守罪”，所控事实即此。目前陈良军也已被捕。

殷国元案是上海社保系列案的一环。在上海社保案中，社保和土地是两条被查的主线。在殷国元落马之前，上海市房地局土地利用处原处长朱文锦已获刑15年。朱文锦为陈良宇小舅子，而殷国元落马，也与陈案直接相关。

殷国元发迹史

殷国元前半生和土地没有半点关联。

殷曾为南京军区的干部，1989年至1994年供职南京军区后勤部门，1994年转业至上海市土地局任副局长。

殷国元的妻子陈伟，是殷在南京军区的同事，供职于南京军区干休所。记者获得的相关材料显示，殷国元受贿与其妻子有密切的关系。

2007年3月21日，殷妻陈伟因受贿被立案，次日被监视居住，4月25日被逮捕。4月20日，殷国元受贿被立案，4月26日被逮捕。此次，陈伟亦因受贿罪被检查机关提起公诉。

2002年以后，随着上海房地产市场不断升温，殷国元也逐渐成为上海炙手可热的人物。他的堕落轨迹也是从2002年开始。

检察机关指控殷国元受贿罪、巨额财产来源不明罪、滥用职权罪以及私藏弹药罪四项罪名。

据悉，殷被指控受贿3671万元。这其中，3200万元都来自同一人——江信惠。记者获悉，江信惠原先是上海市房地局干部，约3年前辞职下海，自己做房地产生意。

江信惠曾在上海市房地局建设用地事务任职。建设用地事务负责对各征地项目实施情况进行检查监督，一项重要的职权是征收土地补偿费，其间上下其手的空间极大。

在庭审中，控方指控殷国元从江信惠处收取巨额贿赂。而辩方则称，殷国元和江信惠是合伙从事房地产生意，只是由于殷的副局长身份，不便公开，但殷国元在公司的业务决策、日常管理等方面均有参与。

起诉书指控，2003年9月，殷国元利用职权，帮助惠格置业发展有限公司获得嘉定区黄渡镇曹安公路南侧、嘉松公路西侧的B1/B2两地块，面积共520亩。

2003年下半年，殷国元又在帮上海金农置业拿下海湾路新城区B15地块(面积141.43亩土地)时，给予审批上的便利。

控方认为，为此江信惠分多次向殷国元行贿共计人民币1813.447万元，价值15.97万元的小轿车一辆，以及价值1000万元的惠格公司股份。

而辩方则认为，惠格公司实质上为江殷二人共同所有，殷国元所获利益本质上并非受贿，而是分享公司的盈利。

事实上，不管是受贿还是盈利，殷国元插手房地产公司具体经营，从任何角度看均有重大不合规之处。而若无殷国元插手，惠格公司亦不可能在短时期内拿下大幅地块。

工商资料显示，惠格置业的注册资金只有1000万，分别由四家公司出资：嘉房置业出资100万；金沪房产出资400万；上海盈嘉房产出资400万；上海园顺物贸出资100万。

惠格置业位于嘉定区绿地私营经济发展，注册时间为2003年9月，就在注册的当月就拿下了嘉定520亩的土地。

此外，殷国元还被控接受江信惠的价值451.4986万元的宝山绿洲花园房产7套。

殷国元除受贿罪外，还被指控巨额财产来源不明罪。起诉书称，殷国元拥有的财产及支出共计价值人民币4952万余元，以及美元4万余元，其中，非法索取、收受他人财物价值3671万余元，合法收入和来源明确的所得467万余元，尚有价值人民币812万余元和美元4万余元未能说明其合法来源。

零地价让利

殷的另外一项罪名是滥用职权罪。起诉书指控，2002年9月，殷国元违规审批宝山高境镇苋果宅地块，致使这一不合规项目被列入旧区改造项目，该地块面积101.3亩，此举使得国家蒙受土地出让金损失1215万元。

起诉书还指控，2002年12月，殷国元再度滥用职权，将上海宝山不符合旧区改造条件的高境梁印地块列入旧区改造项目，共计86.93亩土地。由此，国家再度损失3441万元的土地出让金。

据知情人士透露，该地块违规批准的受益人，正是陈良宇的弟弟陈良军。此后，陈良军将600亩地使用权转手倒卖，非法获利1.18亿元。

在本案中，殷国元正是以“零地价”转让的方式，将上亿利润违规输给陈良军。该手法在上海并非次使用——周正毅在“东八块”事件中，正是采用了零地价转让的方式。早年，周正毅和陈良军曾一起在黄河路经营餐馆生意，后携手进入房地产领域。

“零地价出让是指房地产开发商只需承担拆迁的成本，而无须缴纳土地出让金就可以拿到土地。”据房地局相关人士介绍，因此，开发商为了不缴土地出让金，往往想办法挤进旧区改造项目。

但旧区改造项目有明确的标准。“旧区改造区域选择的标准是由上海市建委牵头出台，再由各区政府根据区域发展规划，确定旧区改造范围，再集中上报。”这位房地局人士透露。

据由上海市建委等2001年2月《关于鼓励动迁居民回搬推进新一轮旧区改造的试行办法》要求，新一轮旧区改造要坚持拆、改、留并举的方法。拆除改造的是城区旧式里弄房屋建筑面积超过70％的区域，特别是房屋结构和居住环境差的二级旧里以下地区。

陈良军在宝山区拿到的这块地，位于高镜镇。高镜镇则是宝山区较南部的镇，也是距离市区较近的一个镇。该镇东有逸仙路高架和明珠三号线延伸线经过；西有共和新路高架和**一号线延伸线，地理位置优越。而宝山区是上海东北边新兴起的一个城区，以大型聚居区域为主，目前已有三条轨道交通与市区相连。

但该地块明显不是城区，记者实地看到，该地块周边基本都是上世纪90年代后新建的商品房，几乎没有旧式里弄。

记者采访得知，梁印地块后被上海市境逸房产开发为三花现代城项目。公开资料显示，三花现代城项目共分三期进行规划建设，开发经营面积约40万平方米。该项目自2005年销售以来，已完成销售住宅1564套，销售金额达12.8亿元。

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