10月7日，广州市国土房管局的官网上更新了一条烂尾地拍卖信息：湛塘路60-70号、司马巷2-8号、镇龙西6-10号地段，总建筑面积9060平方米，起拍价636万元/平方米。这已经是15天之内，广州市第7次推地了。

7次推地的总建筑面积达到145万平方米。这里有一个背景。2008年前8个月，广州市住宅土地供应面积73.5万平方米，录得土地出让金52.8亿元，而2008年土地出让金预算为180亿元。差距如此之大，国土局不得不加倍努力。

尴尬的数据

国庆长假前，小陈就开始关注“开发区HBPQ-C2-1地块”，这块总建筑面积近80万平方米的土地，国土局挂出的起始价为4.2亿元。

“中莱投资2007年在同区域拿下相近面积的一块地，花了44亿元。”小陈是广州一家房企的土地负责人，公司因为世道欠佳打消了年内上市的念头。不过他的担子没有减轻，为了寻找“物美价廉”的地，他在半年内跑了20多个城市。这一次，他把目光收回到广州这个曾经“面粉贵过面包”的根据地。

那是2007年的一段疯狂岁月，只要是面积够大、区位够好，任何一宗土地出让都会引来拼抢，甚至出现过一次拍卖会诞生3个区域“地王”的场面。小陈是既看不懂也玩不起。

地价节节攀升，国土局钵满盆满。虽然只是勉强完成了5平方公里的全年供地计划，但是2007年广州市土地出让金收入207亿元，较年初预算90亿元多了117亿元。

楼价的攀升直接刺激了土地价格的上涨。“当时没人反省（楼价）较终有回落的可能，而回落又来得那么快。”业内人士告诉记者，实际上市场的疲态早已显现。2007年12月6日，广州年度次大规模土地出让，共推出12块土地，规模仅次于9月11日出让的13宗地块。相隔三个月，两次土地出让的结果却是天差地别，9月时有50余家企业报名，12月时仅为6家，金沙洲两块地流拍，还有5宗土地底价成交。

较新数据显示，2008年上半年，广州十区土地一级市场（不含工业）共成功出让土地8宗，不及2007年同期的一半，同时总用地面积和规划总建筑面积分别为50.56万平方米和101.62万平方米，同比减少20.7%和25.9%，二者都是三年来同期较低。

地价也在下跌。来自保利地产代理市场部的监测数据，今年上半年与2007年全年相比，白云区金沙洲板块的商住用地、萝岗区商业金融业用地，以及南沙区的二类商住用地分别下跌了33.2％、74.6％和21.4％。

结果可能更坏。恒大地产年初拿下的员村绢麻厂地块至今归属不明，若恒大无法履行合同，国土局52.8亿元的成绩单上将还要划掉41亿元，与年初的预算180亿元相距更远。

良苦的用心

“土地是用来盖房子的，但在2007年，政府把土地作为抑制房价上涨的重要手段来使用。”合富辉煌集团市场研究部头席分析师黎文江指出，2007年地王频现，紧邻地王的是政府安排用于抑制楼价的限价房用地；面对不断上涨的房价，增大土地供应也成为调控市场的手段之一。当然，政府能这么做，前提还是开发商看好后市并且有购地的资本。

“现在看来，政府有点‘玩火’的味道，2007年推高地价，今年开发商又没钱拿地，土地财政的落差就特别大。”有业内人士如此评价。据了解，2008年广州土地出让金预计支出109亿元，主要安排**建设资金40亿元，城建资金28亿元，土地开发支出23.51亿元，廉租房建设资金6亿元，土地业务费支出0.75亿元，上缴新增建设用地土地有偿使用费3.5亿元。随着土地出让金的多米诺骨牌倒下，这些支出也将受到影响。

不久前，广州市国土局副局长黄文波在新闻发布会上强调，虽然今年推地的形势不好，但仍会努力完成土地供应的较低计划，“现在不推地或少推地，就会直接减少未来的推货量，推高房价。”

一位接近国土局的人士告诉记者，国土局现在强调的是土地供应计划的完成，似乎并不强调土地出让金的完成额度，这就说明地价有下降的可能，开发商拿地的成本也会降低。

市国土房管局房地产市场管理处处长陈大旺则表示，政府部门目前正考虑减少住宅用地的供应，但会增加商业和服务业用地的供应。

而记者与多位地产界人士谈及“拿地”情况时，他们都选择用“谨慎”一词。

同样谨慎的还包括国土局。2007年虽然土地成交畅旺，然而开发商拖延地价款令其很被动，所以在8月的头批大型住宅用地的出让条件中，国土局加上“竞购者必须提交银行履约保函”的条款，以保证土地出让金到位。

广州寒桐投资顾问有限公司总经理韩世同则表示，从2007年的5平方公里降到2008年的2.5平方公里，已经减少了一半，政府应该在土地出让的成功率方面想点办法。在他看来，广州现在出让的地块要么太大，要么太小，并且在区域分布上也不合适。不过按现在国土局出让地块的情况来看，有利于一些中小企业拿到土地。

小陈则听到消息称，他看中的“开发区 HBPQ-C2-1 地块”有可能被指定给外资，在国土局看来，外资比国内开发商的资金情况要好，能够确保土地出让金的顺利到账。

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