艰难开局

有谁会想到，当初土地使用制度改革是何等的艰难。当深圳市于1987年12月率先敲响土地拍卖“槌”的时候，宜都市土地管理局才刚刚从农业局分离出来，不到10个人，没有办公楼，只能挤在几个宿舍里办公，业务工作明显滞后周边县市，土地还沉睡在无偿、无期、无流动的使用状态。一直到1990年国务院出台《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》(国务院55号令)后，宜都市土地管理局才抓住机会，以宣传开道，进行土地有偿使用的改革。

然而进行改革谈何容易!当初，所有人理解土地使用制改革就是对使用国有土地的单位和个人收费。因此，宜都市采取低门槛的方法，头先对使用国有土地建房的单位和个人征收每平方米为5元、使用期限为10年的土地有偿使用费。虽然标准很低，仍在社会上掀起了很大的波澜，经常有居民在办理手续时大吵大闹，质问我们：“凭什么要我们交钱，我祖祖辈辈都住在这里，土地是我们自己的，为什么要交钱?”面对这些质问，我们总是耐心地解释，反复地宣传国家的土地政策。这种以文件形式下发，收取土地有偿使用费的工作持续了几年，每年收取的费用不过十余万元，难道我们的改革有问题吗?为什么东部沿海地区以地生财的经验，在我们山区县就行不通呢?改革陷入了被动。

苦寻良策

为找到改革的突破口，1994年，宜都市土地管理局的班子成员，走访宜昌其他县市进行调查研究，苦寻改革良策。他们走遍了全市13个乡镇土管所，召开了十几次座谈会，翻阅有关土地管理政策的文件、资料，思路逐渐清晰：政府必须控制供地源头，垄断一级市场，实行“五统一”供地。

当时部分城镇居民想盖私房，但要花很多时间和精力去找地方，跑手续。而对政府来说，土地供应没管住，私房到处盖，既影响了城市建设，又搅乱了土地市场。在这种条件下，土地管理局推出了两项改革：

一是成立居民小区，允许城镇居民在小区内建私房。市土地管理局在全市寻找较适合居住的地方，开发设计成为“五统一”的居民小区，即统一规划、统一开发、统一出让、统一供地、统一管理。当初推出的个小区是尾笔小区，面积约4万平方米，可容纳100户居民建房。每户占地100平方米，三层楼，外观装修式样统一。建房户只需一次交纳每平方米120元的税费就可以放线盖房。此举受到了建房户的热烈欢迎，不到1个月时间，就全部售完。除去“五统一”的成本费用，有偿使用费约为每平方米70元。这是改革这么多年来，收到的土地有偿使用费的较高价。后来，全市又陆续推出了几个小区，满足了近500户建房要求，收取土地有偿费350万元，初步体现了土地价值。后来，国家实行商品房制度后，不允许城镇居民建私房，这种住宅小区也就退出了历史舞台。现在这样的小区已成为宜都的一个风景，这一座座小别墅，不知吸引了多少人羡慕的眼神。因为按2008年房价计算，这样的一栋小洋楼至少要50万元。

二是拍卖商住用地。将城镇商业街道、公路主干道等两侧的土地纳入控制范围。因商业价值高，想要门面做生意的建房户越来越多，找关系开后门要好地的人大有人在。为体现公开、公平、公正的原则，市土地管理局开始尝试土地拍卖。因为是头次拍卖，土地管理局组织一班人做了大量的前期准备工作；争取做到万无一失。

闪亮登场

1996年8月28日上午9点，拍卖师、公证员、记录员各就各位，市土地管理局局长亲自担任拍卖师。

公证员当众开启一个信封，交给主持人。

“宗地，75．5平方米，临街面8米，底价7万元。”主持人声音在寂静的拍卖现场显得分外洪亮。

主持人声音刚落，举号牌就争先恐后地高高举起，此起彼伏，主持人紧紧记住举牌先后顺序，一一报价，经过23轮报价，较终陆城个体户朱定政以9．1万元的报价，取得宗地50年的土地使用权，每平方米土地价格高达1200元。当声清脆的槌声敲响的时候，会场上响起了热烈的掌声。

经过3个多公里90轮紧张激烈的竞争，15宗商住综合用地全部落槌。总成交价89．85万元，高出底价11．15万元，平均地价每平方米743．85元。真是呀。

此次拍卖，为今后深化改革开创了一片广阔的天地。今天欣欣向荣的新宜都就是较好的证明。

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