“10月底以前，各地政府投资工程欠款必须全部还清！”湖北省政府发出“通牒”。如今，“大限”逼近，但该省天门、鄂州、神农架三地清欠几乎没有进展，枝江、松滋、浠水三县（市）政府投资工程欠款更是一分未还……

24日湖北省政府动了真格，曝光所有清欠进展缓慢的地方及50个政府投资工程拖欠项目，并对其采取硬措施。对清欠不力的7个市、州地区暂停项目立项，专业不得出国。

政府工程成欠款大户

据统计，全省2005年1月25日前政府投资工程拖欠款203354.16万元。武汉、荆州等9个市州拖欠工程款占全省政府投资工程尚拖欠工程款总额的95.2％；政府用房、市政、交通、房地产、水利、文化体育、教育、铁道等8个类别政府工程拖欠工程款占全省政府投资工程尚拖欠工程款的95.52％。

政府工程拖欠事关政府形象和信用。今年10月底，是国务院要求清理政府投资工程款拖欠的较后期限。湖北省政府将今年的清欠工作锁定在政府投资工程上。

湖北政府确定的清欠工作目标是：对2003年底以前形成的拖欠工程款分3年还清，2004年底前各市州清偿拖欠工程款的比例要达到拖欠总额的40％以上，2005年底前累计清偿拖欠工程款的比例达到拖欠总额的70％以上，2006年底前完成拖欠工程款的清偿任务。

为了完成清欠任务，省政府展开了紧锣密鼓的工作：年初，省政府办公厅出台《湖北省政府投资工程拖欠工程款清欠计划安排》，强调政府工程要带头结清拖欠的工程款，并列出“清欠”的时间表。5月20日通报了12个拖欠工程款的项目。7月28日省人民政府办公厅通报上半年全省清欠工作情况。8月17日召开了清欠工作省长专题会议。9月1日，省政府发出清欠紧急通知。9月27日，受韩忠学副省长委托，省政府副秘书长王国耀主持召开政府投资工程清欠工作专题会议。10月21日，省长罗清泉签发了省政府办公厅《关于对清理建设领域政府投资工程拖欠工程款工作滞后地区采取制约措施的通报》。

周坚卫常务副省长在8月17日的清欠工作省长专题会议上强调，无论是政府部门，还是行业部门、建设单位都是偿还拖欠工程款的责任人。各级发改、财政部门要负责以中国工程建设信息网上尚存在拖欠工程款的政府项目清单为依据，逐个项目分析拖欠的成因及不能偿还的原因，制定详细的政府工程清偿方案，有针对性地制定落实措施，按还款计划和资金来源渠道落实资金偿还欠款，确保今年10月底前基本完成政府投资项目清欠工作。

行政干预清欠难

湖南一公司承建宜昌市兴山实验小学操场工程，工程结束3年后，仍有80多万元工程款未收到。兴山县实验小学校长孙某说，学校的款项都来源于政府拨款，由于欠款单位不止一个，拨来的款项只能按照欠款比例给施工单位进行偿还，且每次偿还分配都要报县教育局和县政府同意。对于所欠上述款项，该校正在组织调查，并争取年底给该施工单位还一部分。兴山县清欠办公室负责人称，该县每年都会安排几百万元专项资金用于实验小学、实验中学和县一中的拖欠工程款，对于欠款总数来说，款项总是不够，对于上述案件将会向县政府汇报，建议政府调整资金安排，解决上述拖欠问题。

湖北政府投资工程的欠款中，武汉国际会展项目就占3.2亿元，被拖欠企业118家。该项目原概算6.57亿元，由于项目扩大，总投资达9.98亿元。省清欠办多次督办，武汉市清欠办进行了专项调查和督办，目前武汉市政府对投资分割仍无明确意见。

公安县藕池中学项目欠款30余万元，公安县人民法院已判决执行，并将藕池中学银行存款33.31万元划拨至法院账户。由于县政府的干预，法院执行工作难以进行。

荆襄磷化大峪口矿肥、蕲州胡风中学、宜昌兴山实验中学、京山罗店镇宾馆等项目，省清欠办督办多达4次以上，至今仍未完全解决。

政府工程如何成了欠款工程呢？清欠办有关人士认为，一些地方不切实际的“形象工程”、“政绩工程”，是造成拖欠的重要原因。在工程建设时，有的建设单位在投资计划批准后，由于标准和规模的变更，造成超概算；有的建设单位自筹或配套资金不到位；有的是资金不足，盲目上项目造成拖欠。有关人士呼吁，对新建政府工程应根据当地发展状况，合理确定规模，切实做到量力而行，要防止超规模、超标准、超概算的建设。项目资金不落实的、低于国家规定比例的，坚决不予上马。

欠款不偿受制裁

截至10月18日网上统计，全省政府投资工程拖欠款已解决155423.58万元，占政府投资工程拖欠总额的76.43％，尚有47930.58万元未清欠。7个市、州政府投资工程清偿比例低于全省平均水平；22个县（市、区）仍未完成上半年清偿目标；24个项目仍是多次投诉、多次督办未完全解决的“老大难”。

政府岂能不讲诚信。湖北省政府决定，对清欠工作落后及存在突出问题的部分市、州、县实施制约措施：

对政府投资工程清偿比例低于全省平均水平的荆州、武汉、十堰、黄冈、天门、鄂州、神农架等7个市、州、区，由省发改委暂停其地方政府投资项目的立项审批，暂停安排建设需要、省投资的项目；省国土资源厅暂停其除国家和省项目外的农用地转用和土地征收审批；省外办暂停其地方党政专业干部出国、出境的审批。

对至今仍未完成上半年清偿目标（政府投资工程清偿比例70％以下）及存在突出问题的武汉市洪山区、江汉区、汉阳区、黄陂区；鄂州市鄂城区等22个县、市、区，由省发改委暂停安排建设需要、省投资的项目；省国土资源厅暂停其除国家和省项目外的农用地转用和土地征收审批；省外办暂停其地方党政专业干部出国、出境的审批。

工商局将房地产领域拖欠大户列入黑名单，企业获得的“重合同守信用”称号予以取消；人民银行武汉分行和湖北银监局将拖欠工程款的房地产开发商和投资人列入信誉不良单位，并采取贷款和资信限制。

省清欠办于日前将政府投资工程清偿比例低于全省平均水平的市、州和至今仍未完成上半年清偿目标的县、市、区以及50个政府投资工程尚存在拖欠工程款200万元以上的项目名单，并通过媒体曝光。

据悉，上述措施已自21日起执行，制裁至其政府投资工程拖欠工程款网上清偿比例达到全省平均水平止。

　　　　　(作者：荣先明)

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