近日，记者从国家发改委正式批复的《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》中获悉，在国际旅游岛建设过程中，要落实较严格的耕地保护制度和节约用地制度，严格执行土地用途管制制度，禁止供应别墅类用地。

　　《规划纲要》指出，要科学修编土地利用总体规划，在不突破国家下达的对耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地总体规模的前提下，试行对土地利用总体规划实施定期评估和调整机制。加强土地利用总体规划对各业各类用地布局、规模、时序的调控，统筹安排建设国际旅游岛的各类用地。

　　落实较严格的耕地保护制度和节约用地制度，严格执行土地用途管制制度，在保护基本农田的基础上，加强对土地利用的引导和管控。实施土地利用计划差别化管理，分类安排土地利用计划，优先保障国际旅游岛建设鼓励扶持类建设项目用地。实行建设用地指标分类管理，保障旅游、保障性住房、高科技、新型工业、社会事业、基础设施等甲类指标用地，适度安排乙类指标用地，禁止供应别墅类用地。按照建设国际旅游岛的要求，完善土地使用标准，促进各项建设节约集约利用土地。

　　稳步开展城乡建设用地增减挂钩试点。根据土地利用总体规划和专项调查，编制城乡建设用地增减挂钩试点专项规划和项目区实施规划，建立项目区备选库，在国家批准下达的挂钩周转指标规模内择优确定试点项目区。在保证项目区对村庄宅基地等建设用地需求的前提下，调出结余建设用地优先用于国际旅游岛项目建设，由省政府对项目区实施规划和新建拆旧进行整体审批，并依法办理农用地专用审批手续。

　　编制乡村旅游项目规划，稳步开展农村集体经济组织和村民利用集体建设用地自主开发旅游项目试点。充分发挥农村生态环境与资源优势，发展观光休闲农业、民俗体验、生物多样性展示等特色旅游项目，有效促进集体建设用地的集约开发利用。探索完善以原生态为主题的旅游景区和高尔夫旅游等生态旅游项目的用地政策。逐步建立城乡建设用地统一交易市场，推进城乡土地一体化管理，原则上土地一级开发由政府主导。

　　改革征地制度，完善征地补偿机制。依法征收农村集体土地，按照同地同价原则及时足额给农村集体经济组织和农民合理补偿，妥善安置被征地农民，探索在征地补偿时，用地单位单独列支社保资金。同时，加大土地出让收益中用于被征地农民社会保障资金的比例，切实落实被征地农民社保资金，提高保障水平。加强就业培训，拓宽就业途径，稳妥实行留用地安置，解决好被征地农民就业、住房、社会保障。

　　科学论证、统筹规划岛屿开发利用，依法加强西沙和无居民岛屿管理，按照属地管理原则依法进行土地确权登记。

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