近日，财政部、国家税务总局就《中华人民共和国土地增值税法(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)向社会公开征求意见。房产税的热度还在，土地增值税立法又要来了？其实，土地增值税法在中国已实施二十余年了。

《征求意见稿》修改了什么？

现行的土地增值税征收依据是1993年颁布的《中华人民共和国土地增值税暂行条例》(以下简称《暂行条例》)，实施至今已二十余年。为何现在公开征求意见？北京大学房地产法研究中心主任楼建波对中新经纬客户端表示，这主要是为了贯彻税收法定的原则，将原来由国务院制定的税收方面的行政法规，改为制定法律。

在内容上，《征求意见稿》与已实施的《暂行条例》区别并不大，《征求意见稿》规定纳税主体为在中国境内转移房地产并取得收入的单位和个人，税率上也与原实行的四级超率累进税率相同。同时，《征求意见稿》在纳税范围、免征范围、抵扣范围等方面进一步明确。

在楼建波看来，《征求意见稿》有两点修改值得关注。一是在 提出将出让、转让集体土地使用权、地上的建筑物及其附着物纳入征税范围，他表示，这是与集体土地改革相关联的。

二是《征求意见稿》规定房地产开发项目土地增值税实行先预缴后清算的办法，并将房企缴税的清算方式从“可清算”变更为“应清算”。“此前虽然也是先预缴后清算，但清算是由税务机关根据纳税人提供材料进行审核，这就可能出现税务机关无法详细审核到每一家的情况。现在改为由从事房地产开发的纳税人自行清算，纳税人应遵守纳税义务，这将提高缴税的准确性和税法的严肃性。”楼建波说。

个人卖房要缴吗？

不少转让过普通住宅的居民表示并没有缴纳过土地增值税。这是因为虽然在此前实施的《暂行条例》中，并没有明确个人不征收土地增值税，但《财政部国家税务总局关于调整房地产交易环节税收政策的通知》(财税〔2008〕137号)规定：“对个人销售住房暂免征收土地增值税。”

而《征求意见稿》则规定“在中华人民共和国境内转移房地产并取得收入的单位和个人，为土地增值税的纳税人，应当依照本法的规定缴纳土地增值税。”

那么，居民一定很关心一个问题：对个人销售住宅的免征是否还将有效？以后有没有可能对个人征收？

对此，楼建波认为，没有在《征求意见稿》中明确规定对个人不征收土地增值税，是给房地产宏观调控长效机制留有政策空间，未来若房价暴涨不排除有征收的可能。

“但从逻辑上讲，对个人同时征收土地增值税和房产税的逻辑是相悖的。征收房产税是希望让一个家庭出售手中多余的住宅，增加市场供应，若同时对出售时增值部分征税，会抑制出售的动机，产生抵消作用。因此现在征收的可能性不大。”楼建波表示。

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