据不完全统计，目前已经有包括海南、河北、河南、山东、湖南等30个省份出台户籍制度改革方案，其中首要的就是提出取消农业户口与非农业户口性质区分。记者了解到，9月29日，海南省人民政府网站上发布《海南省公安机关推进户籍制度改革实施细则(试行)》(以下简称《实施细则》)，并指出，自发布之日起，全省实施城乡统一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质区分;本省全面放开建制镇和小城市落户限制;省外来琼务工经商人员实行积分落户制度;2003年起的非应届高校毕业生凭劳动合同等即可申请落户。

    取消农业户口与非农户口区分

    根据《实施细则》内容，全省实施城乡统一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质区分，停止办理户口“农转非”和“非转农”，户口登记不再标注户口性质，统一登记为“居民户口”。现有《居民户口簿》不统一更换，居民要求更换的，可予以更换。

    但对于本省户籍居民迁移至尚未实施城乡统一户口登记制度省份的，在户口迁移证上注明“城镇人口”或者“乡村人口”;迁出地派出所或者办证可根据迁入地户口登记机关要求，出具户籍制度改革前户口性质的证明材料。

    全面放开建制镇和小城市落户

    《实施细则》提出，本省全面放开建制镇和小城市落户限制。在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所(含租赁)的本省居民，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可在居住地申请登记常住户口。本省居民申请在儋州市登记常住户口，参照前款规定办理。

    申请在儋州市和县级市市区、县人民政府驻地镇或者其他建制镇落户的本省居民，凭合法稳定住所证明材料和随迁直系亲属关系证明，到拟落户地公安派出所填写《居民户口迁移审批表》，提交落户申请。

    符合在海口市、三亚市有合法稳定住所(含租赁);在海口市、三亚市有合法稳定就业且参加城镇社会保险满5年两项条件的本省居民，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可在海口市、三亚市申请登记常住户口。

    申请在海口市、三亚市落户的本省居民，凭合法稳定住所、合法稳定就业、缴纳城镇社会保险年限证明材料，到拟落户地公安派出所或者办证填写《居民户口迁移审批表》，提交落户申请。

    来琼务工经商人员按积分落户

    《实施细则》提出，按照控制总量、优化结构、有序引导的原则，在来琼务工经商且已办理《居住证》或者《暂住证》的省外人员中实施积分落户制度。积分指标体系由基础指标、加分指标、减分指标和一票否决指标组成。

    落户分值为80分。计算方法为基础分数加上奖励分数减去扣除分数。达到落户分值者，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母，可在申请人工作地或者实际居住地申请落户。

    申请积分落户的人员应当到拟落户地公安派出所或者办证填写《居民积分落户审批表》，提交落户申请，同时提交就业年限、缴纳城镇社会保险、连续居住时间、住房、居民户口簿、获奖证书等证明材料。

    高校毕业生凭毕业证等落户

    《实施细则》还对高校毕业生的落户做出要求。提出，应届高校毕业生可凭《普通高等学校毕业证书》《全国普通高等学校毕业生就业报到证》、本人与我省用人单位签订的《就业协议书》或者劳动(聘用)合同、本人居民身份证，到用人单位所在地公安派出所或者办证申请办理落户手续。

    自2003年起的非应届高校毕业生，可凭与我省用人单位签订的劳动(聘用)合同和《普通高等学校毕业证书》、本人居民身份证，到用人单位所在地公安派出所或者办证申请办理落户手续。本省高考生源未落实工作单位或者落实工作单位后又失业，已随父母一起共同居住生活且未婚或者离婚的，可随父母申请登记常住户口。

    2014年以后(含2014年)毕业且自主创业的高校毕业生，可凭《普通高等学校毕业证书》《营业执照》和本人居民身份证，到创业地所在公安派出所或者办证申请登记常住户口。

    海南全面实施居住证制度

    《实施细则》还提出，海南全面实施居住证制度。公民申请办理居住证，由其本人或者 人到居住地公安派出所，或者公安机关委托的社区服务机构填写《居住证申领表》，交验申领人居民身份证，提交照片以及居住地住址、就业、就读等证明材料。

    符合申领条件且证明材料齐全的，受理机构应当当场受理，并向申领人发放《居住证领取凭证》，15个工作日内将居住证发给申领人。

    公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构应当为流动人员办理暂住登记，将有关信息录入海南省流动人口服务管理信息系统，并向当事人开具《暂住登记凭证》。

    省外来琼人员落户积分标准

    基础指标

    基础指标包括就业年限、住房、参加城镇社会保险年限、居住年限、年龄等指标，满分为100分。

    1.就业年限积分。在琼合法稳定就业累计满5年者积10分;累计超过5年者，从第6年起，每年积1分。此项积分累计不超过20分。

    2.住房积分。本人或配偶在琼有合法产权住房者积20分。本人租住合法产权公有住房或合法产权私有住房者积10分。

    3.参加城镇社会保险年限积分。在琼参加城镇社会保险累计满5年者积10分;累计超过5年者，从第6年起每年积1分。此项积分累计不超过20分。

    4.居住年限积分。在琼连续居住满5年者积10分;超过5年者，从第6年起每年积1分。此项积分累计不超过20分。

    5.年龄积分。年满18周岁至40周岁者积20分，41周岁至50周岁者积15分，51周岁至60周岁者积10分，61周岁以上者本项不积分。

    加分指标

    加分指标*高分值为30分。奖项或荣誉称号获得者加30分，省部级奖项或荣誉称号获得者加20分，地市级奖项或荣誉称号获得者加10分，县(区)级奖项或荣誉称号获得者加5分。

    减分指标

    减分指标包括提供虚假材料和守法诚信等指标。

    1.凡提供身份、就业、住房、社保、居住年限、表彰奖励等方面虚假材料者，每次扣减10分。

    2.在积分期间有个人信用不良记录者，每条扣减5分。

    一票否决

    有违反计划生育政策规定行为记录者，取消申请积分资格;有严重刑事犯罪记录或积分期间因犯罪获刑者，取消申请积分资格。

    政策解读

    1.取消农业户口意味农民将放弃宅基地和田地?

    “不一定会这样。”针对这一问题，海南某高校陈教授表示，此举是在强调人人身份平等。因为户籍改革有不同路径，即使放弃土地，也不应该像过去那样简单给予现金补偿，肯定要在社保、在基本公共服务上拉近和城里居民的差距，否则仅仅给房子、给钱，福利待遇却没有跟上，农民也不会愿意。“居民制度不是剥夺农民的财产，而是给予农民平等的身份，平等的待遇”。

    2.取消农业户口农民的生活会发生什么变化?

    陈教授表示，取消城乡户籍制度变居民制度，*重要目的就是推进公共服务均等化，这对农民来说，是有益的。所以说，取消城乡二元户籍，统一变成居民制度，是居住制度改革的重大进步。

    同时，取消城乡户籍制度后，对于将来社会保障的统一，包括对农村贫困户的扶持，对农民退休后的保障，都是基础。

    陈教授认为，随着社会保障、医疗、教育等制度的完善，很多农民也希望到城市里生活;相反，一些在钢筋水泥“森林”中生活了大半辈子的城里人，想到农村里生活。那么随着户籍制度改革的推进，土地制度的改革也将推进，农村的房地产交易将逐步推开，城里人也可以去农场买房置地。无论是城里人，还是农村人，都能从中获益。

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