惠民医疗项目为何“难产”？

　　海南中部区域医疗项目工期严重超期，省委第四巡视组及五指市多个部门介入调查

　　核心提示

　　海南中部区域医疗项目是五指山市的惠民工程。时至今日，该项目一期工程已超期2年多，二期工程已超期1年多，目前只完成工程量的22%。该项目的严重超期造成五指山市人民医院投入巨资购购的多套先进医疗设备无处安放，诊疗活动无法开展。对此，省卫生厅、五指山市委市政府均十分重视，五指山市人大、检察院等多个部门介入调查并督导，但项目仍是时建时停，何时竣工仍是一个未知数。2014年11月，省委第四巡视组介入调查。

　　惠民医疗工程项目建成了“半拉子”

　　在五指山市区的奥雅路上有一高一矮的两栋在建楼房，系五指山市的工程——海南中部区域医疗项目。该项目的业主单位为五指山市人民医院。

　　低矮一些的建筑，只施工了2层，属该项目的二期工程，施工单位为海南七建，楼下杂乱无章地堆放着建筑材料，杂草丛生，偌大的作业台面上看不到工人的身影。高一些的建筑属一期工程，已施工至10层且已封顶，施工单位为海南六建，机器的轰鸣声，夹杂着此起彼伏的敲打声和吆喝声。

　　记者从五指山市人民医院了解到，该项目工期严重超期。2011年1月，一期工程签订相关合同，同年5月开工，总工期为12个月，按规定应在2012年5月完工，可时至今日只完成了91%的工程量，超期2年多。二期工程2012年5月签订相关合同，同年11月开工，工期1年，至今已超期1年多。

　　“惠民医疗工程怎么修成了‘半拉子’呢？”五指山市人民医院一名医生不解地对记者说。

　　“承包人管理不善导致资金出了问题”

　　该项目二期工程总工、现负责人吴先生介绍，一期工程建设内容为地下1层，地上10层，中标价格3488万元，目前完成工程量的91%，拨付工程款2800万元，占中标价格的81%；二期工程建设内容为地下1层，地上4层，中标价格3634万元，目前已拨付工程款1817万元，占中标价格50%。

　　五指山市人民医院副院长杨昌立说，中部区域医疗项目分三期，开工在建的是一期和二期。一期规划设计、征地等总造价4085万元，截至目前完成总工程量91%；二期总造价4353万元，截至目前完成总工程量22%。

　　五指山市人民医院一位负责人透露，二期工程开工前，医院时任专业就向施工单位海南七建预拨付了30%即1090万元的工程款，过后又分3次共拨付了800余万元工程款。

　　吴先生介绍，中部区域医疗项目的实际承包人叫潘某，系七建的外聘员工。“双方属于合作关系。”吴先生说，2014年7月份他到项目部工作，他来之前项目已停工，来之后又陆续停过几次。之所以超期严重，原因在于承包人管理不善导致资金出了问题。

　　业主单位想了很多办法但作用不大

　　杨昌立说，面对工程进度缓慢的现实，作为业主单位的五指山市人民医院想了很多办法但作用不大。五指山市委市政府主要专业对此高度重视，曾多次召开会议，决定由五指山市人大指派专人督导，同时建议五指山市检察院介入。2014年7月8日，检察院召集业主、承包方、监理方、施工单位代表开会。

　　近日，记者前往海南六建了解情况。海南六建党群部有关负责人表示，一期工程工期延长的原因是多方面的，较主要是合作方资金链出现了问题。

　　海南七建副总经理云紫能说，造成工程延期的原因，头先是开工之初办理各项施工手续进展缓慢；其次，施工涉及到一块农田的征地，耽搁了时间；加上项目共有两家设计公司，衔接起来较麻烦，该问题现在尚未彻底解决；另外，各班组和承包人存在债务纠纷，工人工资被拖欠，干活不积极。较主要的原因就是承包人在项目管理、资金使用方面存在问题。

　　“业主单位将资金拨付过来，我们就拨付给承包人，这是以前的资金管理程序，此举导致资金管理不善。现在程序已改变，公司直接派驻工作人员，每一笔资金拨付时，公司专业班子都要开会讨论，如直接将资金拨付给材料商和施工班组，不经过承包人的中间程序，确保做到专款专用，管理到位。”云紫能说。

　　工程超期严重影响医院的诊疗活动

　　吴先生介绍，项目实际承包人潘某的手机平时很少开机，如果工作需要，他只能通过财务人员与潘某联系，或者发去短信等待回复。记者通过吴先生试图采访潘某未果。连日来，记者多次拨打潘某的手机，但一直处于关机状态，记者发短信潘某也不回复。

　　“他很有实力，在全省承包了多个医疗项目，但他的信誉很差，他有好几个手机号码，平时基本上都关机，很难找到他。”海南六建有关负责人说。

　　据了解，五指山市人民医院被冠以多个“头衔”，如省人民医院、省慈善惠民医院、省民族医院等。杨昌立介绍，中部区域医疗项目招投标期间，时任五指山市人民医院院长已于2013年下半年调往省卫生厅，两位时任副院长在此前后也已调离岗位。现任院长陈仲说，五指山市人民医院的医疗服务辐射了周边的7个市县，涉及的患者非常多。

　　杨昌立称，中部区域医疗项目工期严重超期，所带来的不良影响已非常明显，医院投入巨额资金已招标采购的高端设备设施如核磁共振仪、血管造影机等，根本没有地方安放，严重影响了医院的诊疗活动；医院引进的主任医师、博导等专家无法正常开展工作。另外，还导致该项目三期工程不能按时开工。

　　施工单位称力争年底完成后续工程

　　中部区域医疗项目后续工程如何推进？何时竣工交付使用？吴先生表示，目前，承包人潘某正想办法从别的渠道筹措资金，力争尽快完成剩余施工任务。据介绍，一期工程目前外墙立面基本完工，脚手架已拆除，正内部装修；二期工程正安装水管，过几天就可浇筑混凝土。

　　杨昌立表示，作为业主单位，他们要求施工单位倒排工期计划并付诸实际行动，项目要取得实质性的进展。就相关问题，陈仲院长等人多次到海南六建、海南七建，与有关负责人面对面协调。

　　海南六建党群部负责人介绍，公司专业曾多次召开协调会，听取各方意见并提出两种解决方案，一是由医院再行拨付400万元增项的工程款，成立资金小组，专人监管，专款专用，尽快完成剩余工程；二是由海南六建向第三方借款400万元，业主单位用剩余工程款担保，项目竣工验收后拨付工程款偿还欠款。

　　“不可否认，我们公司确实存在管理责任。今后，公司会按照管理规定，对有关责任人进行问责。”海南六建党群部负责人说。

　　杨昌立表示，医院属于事业单位，资金的使用要多方协商同意。对于种方案，先行拨付工程款程序上存在难度，但医院会积极与有关部门共同协商，看是否可行；种方案可操作性较强，双方将两种解决方案向上级部门汇报，等待作出决定，争取早日达成书面协议。

　　海南七建副总经理云紫能说，他们会积极督促承包人潘某尽快筹措资金，并与业主单位进行协商，考虑到资金筹备和问题解决的难度，力争在2015年底，完成后续工程并交付使用。

　　据了解，昨日下午，海南六建有关负责人再次就相关问题开会讨论，力求尽快拿出切实可行的解决方案。

　　省委第四巡视组等多部门介入调查

　　五指山市人民医院、海南六建、海南七建有关负责人告诉记者，对于承包人潘某，大家均感“束手无策”。但在巡视组、五指山市委市政府等部门的共同关注和推动下，项目已经有了“可喜”变化。2014年11月，省委第四巡视组对一、二期工程进展缓慢的原因展开调查。2014年11月13日，五指山市检察院检察长孙流到工地调研，强调项目已拖延2年多时间，社会影响很大，属于施工方自身的原因，要求垫资完成。2014年12月5日，五指山市人大组织驻五指山市省人大代表、部分市人大代表对工地进行调研，代表们高度重视工程进展缓慢问题，要求尽快完成后续建设任务并尽快投入使用。

　　前段时间，承包人潘某筹措200万元费用，分拨给一期、二期工程使用。吴先生还就此承诺，一期工程在2015年4月、二期工程2015年底交付并投入使用。

　　此种情况下若问题还不能解决，杨昌立表示，医院将按照省卫生厅的建议进行清场，通过法律途径解决问题，责任由施工单位、承包人负责。

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