本报海口7月5日电(特派记者陈吉楚 实习生谭佳)中国共产党海南省第六届委员会第十次全体会议今天在海口召开，省委常委、市委书记张琦在大会上作典型发言，介绍三亚创新推进供给侧结构性改革的经验做法。

　　张琦在发言中指出，三亚是一座专业化的旅游城市。去年以来，三亚市紧紧围绕国际化热带滨海旅游精品城市建设目标，紧紧扣住三亚“三去一降一补”的规律和特点，创新推进供给侧结构性改革，着力解决城市国际化水平较低、城乡基础设施薄弱、旅游产品供给单一、旅游市场欺客宰客等问题，不断提高城市的综合竞争力。

　　一是确保城市公共产品的供给品质，抓“双修”“双城”建设。 总书记指出，“良好生态环境是较公平的公共产品，是较普惠的民生福祉。”三亚市以“多规合一”改革为契机，全力推进“双修”“双城”，把城市作为整体的公共产品来打造，中规院53人的专家团队驻三亚指导协助工作。生态修复方面，完成三亚湾15公里的沙生植被保护和生态恢复，拆除三亚湾、亚龙湾、海棠湾等岸线红线内建筑13.4万平方米；修复抱坡岭等山体面积11.7万平方米，三亚河河水质由劣5类达到4类标准，争取达3类，《人民日报》以“三亚：河清引来白鹭飞”为题进行报道。城市修补方面，坚持“严查存量、严禁增量”，2015年拆违388.6万平方米，今年来又拆违156.7万平方米；拆除市区内高立柱广告牌94块；推进海绵城市建设，对“一湾三路”进行景观提升和海绵化改造；规划城市色彩为白色基调，确定三亚未来城市建筑整体风格；出台头部地方性法规《白鹭公园保护管理规定》，将立法制定《三亚市山体保护条例》、《三亚市河道生态保护管理规定》。开展“双修”工作，使得生态环境越来越好，山变绿了、河变清了，入海口多次出现海豚群。着眼三亚的未来，以南山货运港、崖州渔港以及毗邻崖州湾的国际门户枢纽机场——航空港为牵动，推动“双港”联动和港城融合、产城融合、城乡融合，改变崖州区发展落后的面貌，实现三亚规划发展的“西拓”。

　　二是提升城市治理管理水平，抓体制机制创新。旅游市场的治理管理，既是城市公共产品的重要内涵，又是旅游产品有效供给的重要保障。秉持“治理管理与发展同等重要”的理念，加强旅游市场整治，建设三亚市民游客，创立全国头支旅游警察队伍，运行12345和12301服务热线，形成了以旅游警察支队、旅游巡回法庭、旅游纠纷人民调解委员会和行政执法部门“四位一体”的监管机制，一条龙解决旅游纠纷投诉难、立案难、执行难、追责难问题，重拳整治“黑社”、“黑导”、“黑车”、“黑店”、“黑船”等“五黑”问题。旅游巡回法庭受理案件数量从2013年159件、2014年130件、 2015年9件，至今年目前没有出现一件，案件呈现“断崖式”下降。加强环境综合整治，新建立体停车楼，在公共区域建设一批停车场，极大改善交通拥堵的状况；在规范现有传统出租车运营的同时，与滴滴出行、神州专车等互联网车企加强协作；实行村(社区)、园林环卫、综合执法、公安交警“四位一体”的网格化管理，确保管理覆盖和管理效率的提高。加强行政审批制度改革，市级审批事项提速，全流程网上审批率达到86%，下放给区一级行政审批117项、管理服务94项。

　　三是“点线面”推进全域旅游，抓产业结构调整。三亚市着力扩大高端产品有效供给，丰富和完善“吃住行游购娱”全要素产业体系，加快构建“旅游+”产业发展新格局。提质增效旅游产业，认真研究分析三亚旅游的目标市场，着力构建“4公里、8公里、12公里”国际市场圈，实行点对点精准促销，加强与国家民航总局沟通，去年以来新开通三亚至法兰克福、普吉岛、吉隆坡等国际航线14条，入境游客由2014年下降19.3%、2015年下降7.8%，到2016年1-5月增长15.1%，实现止跌后恢复性增长；适应需求侧变化的全要素度假型酒店亚特兰蒂斯将于明年建成营业，积极引进的旅游集团，优化旅游产品结构。做精做优热带高效农业，推行“基本农田和南繁基地+旅游”模式，结合中廖村等美丽乡村建设，加快建设水稻、莲花等各类农业国家公园，打通一产和三产之间的关联，促进农旅融合。培育高端医疗健康和文化教育产业，加快建设哈佛大学布莱根妇女儿童医院、德中医疗公园，对接洽谈北大口腔医院和人大附中、清华附中，力争做到一区一名医院、一区一名校。

　　四是着眼市民化和市场化需求，抓房地产去库存。三亚市制定出台了《关于推进供给侧结构性改革促进房地产业健康发展的实施意见》和房地产专项整治、房地产促销等政策性文件，多措并举推进房地产去库存工作。一方面，借鉴新加坡组屋建设经验，加快三亚市保障性住房建设，1万套住房的国际旅游岛人才创业基地正在建设之中，以满足市民及主导产业专业人才的刚性需求。另一方面，严格控制普通商品住宅和普通酒店的开发。发展市场化的高端精品商品房，实施商品房精准促销，将力促三亚土地效益达到较大化。

　　张琦表示，按照和省委、省政府的要求，对照兄弟市县的发展，三亚在深化供给侧结构性改革上还有一定差距。这次全会以后，我们将认真贯彻落实全会精神，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，真正把三亚的供给侧结构性改革这项工作抓紧抓实。

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