三亚湾椰梦长廊“健康步道”。

　　迎宾路同心家园段，工人在建设慢行道。

　　在三亚湾海坡段慢行道上行走，可以边走边欣赏蓝天碧海的美景。

　　时下环海南岛国际公路自行车赛正如火如荼进行中，三亚湾慢行道上，三五成群的骑行爱好者逐渐多了起来。这条穿行在三亚湾绿地中的慢行道，自今年春节前投入使用以来，引发社会各界关注，我市慢行交通系统建设也因此实现从无到有的跨越。

　　但与国内其他旅游城市相比，三亚慢行交通由于建设起步较晚，慢行网络基础设施配套不齐全，市区部分路段慢行道缺失，慢行空间、环境、产品以及使用率都亟待完善和提高。如何让慢行交通系统“叫好又叫座”，考验的不仅是一座城市的建设能力，更是对公众参与和后期管理的综合考量。

　　随着三亚湾慢行道投入使用，我市慢行交通系统建设实现了从无到有的跨越，然而，对于一座崇尚绿色环保、低碳出行的滨海旅游城市，慢行远不止单一的建设，公众参与和后期管理同样重要——

　　A 从无到有三亚湾慢行长廊串起如画美景

　　碧海蓝天、潮起浪涌、海风拂面、椰林婆娑……17.8公里的三亚湾椰梦长廊以其卓尔不群的景色吸引着世人的目光。63岁的黑龙江老人孙明远每年都会来三亚过冬，作为一名自行车运动爱好者，今年以来他惊讶地发现，在这条风景旖旎的路段，蜿蜒曲折的慢行道在绿地中铺展开来，彩色的路面平坦而畅达，与周边的绿色植被相得益彰，从空中俯瞰，好似一条在海岸线上舞动的彩带。

　　在慢行道的一处凉亭，孙明远将车靠在一旁，阵阵海风拂过令他倍感舒爽。对于孙明远来说，以这样的方式徜徉在三亚湾是他不曾想过的。“过去只能在机动车道上骑行，既不安全也难以享受这项运动带来的乐趣。”在孙明远的记忆里，三亚湾路划出的非机动车道不足2米，由于来往车辆较多且车速较快，每次骑行都提心吊胆根本无暇顾及周围风景，有时骑行一趟下来全身满是尘土。而如今，在三亚湾慢行道上骑行，不仅可放慢速度欣赏沿途优美的景色，还可停下车来小憩片刻，对不少人而言，这里无疑是感受大美三亚的一扇窗口。

　　和孙明远一样，许多市民、游客见证了三亚慢行道建设从无到有的跨越。这样的改变始于去年12月，由市园林环卫局组织实施的我市头条慢行道开工建设。按规划，三亚湾路将打造成为漫游活力海滩，起点为海月广场，终点为君澜酒店。目前，先期实施海月广场至海虹广场慢行路段长约6.4公里已于今年春节前建设完毕，正在建设的海虹广场至君澜酒店慢行路段预计将于明年春节前完工。

　　这条按高标准建设的慢行道将满足市民、游客休闲骑行要求，打造滨海新型公共活动空间，提升椰梦长廊品质。据透露，慢行道建成后，还会在沿线设置自行车租赁点，无论市民出行还是游客游玩，都可以通过出租自行车在慢行道上出行，既解决了交通拥堵，实现绿色出行，也丰富了三亚的旅游产品。

　　市园林环卫局规划工程科有关负责人表示，将三亚湾慢行道规划为步行交通和自行车交通，使整个城市生活“慢”下来，营造宜居城市，建立良好的居住和空间环境、人文社会环境、生态与自然环境和清洁高效的出行环境，让市民和游客真正感受到心情放松、亲近自然、还原自我的生活。

　　B 规划先行力争建成一批慢行试点区

　　三亚湾慢行道的设计理念与《三亚市慢行交通专项规划》不谋而合，事实上，在这条慢行道开始建设之前，一个由中规院城市交通专业研究院多名规划工程师组成的团队早已进驻三亚，就编制慢行交通规划开展细致深入的调研。

　　戴继锋是三亚慢行交通专项规划项目负责人之一，作为城市交通领域的一名工程师，他曾多次参与三亚城市交通规划的编制，与这座城市结下不解之缘。“国内许多城市已开始注意到慢行交通在构建综合交通体系中的重要作用，尤其是一些旅游城市，还量身定做了慢行系统的发展目标。”尽管有着丰富的交通规划设计经验，戴继锋在接手三亚慢行规划时还是显得比较慎重，“我们必须从三亚城市自身的实际情况出发，打造适合三亚的慢行交通系统。”

　　在长达数月的实地调研中，专项规划团队通过发放问卷和现场调查等形式，采集了大量详实的数据，为三亚慢行交通规划先行奠定了基础。“我们从四个层面论证了三亚实施慢行的可行性。”戴继锋分析指出，头先，从城市性质上，三亚是专业化旅游城市，城市交通应体现为“可欣赏、可游览、宜生活”的城市风貌，慢行交通作为城市交通系统的重要组成部分，其带来的舒适、休闲感受与城市旅游休闲观光的氛围十分契合，有助于提升城市品质，打造舒适宜人的休闲旅游环境。其次，从城市尺度上，三亚城市规模和空间尺度较小，根据居民出行调查结果显示，居民出行距离在3公里以内的出行比例约占80%，这说明短距离出行占有较高比例，适宜慢行出行距离。

　　由于慢行交通出行环境直接在室外，对气候的敏感性更强。“尽管三亚天气较炎热，但从综合数据上看，三亚市的人体舒适度曲线总体比较平缓，极端天气较少，一年中适于慢行的天气较多。”从交通特征上考虑，随着三亚城市交通和旅游交通的快速发展，给城市带来双重压力，交通方式转变已进入转型升级的关键期。“如果选择走私人机动化发展道路，放任坐拥车发展，将会对城市环境造成严重破坏。”戴继锋表示，纵观杭州、厦门等旅游城市，只有以公共交通和慢行交通为主体，才能保证城市出行环境更加舒适宜人。

　　“在城市中推行慢行，并不等于崇尚落后和慵懒，其精髓在于绿色环保、解决交通出行；健康和谐、提升城市品味。”戴继锋表示，综合上述分析，三亚市慢行交通专项规划明确了功能定位：发展慢行交通是三亚破解城市交通和旅游交通双重压力的重要方式，是三亚展现城市面貌、提升城市品质的落脚点和突破口。在今年9月召开的专家评审会上，与会专家一致认为，通过各种手段全方位提高慢行交通的吸引力和使用率，引导三亚走上和旅游城市性质相匹配的可持续交通发展道路，是三亚慢行交通规划的总体目标。按该目标，我市将力争在规划近期内(2015年)建成一批具有良好示范意义的慢行试点区。

　　C 现实困境配套设施不齐全，部分慢行道缺失

　　由于建设起步较晚，慢行网络基础设施配套尚不齐全，市区部分路段慢行道缺失，慢行空间、环境、产品以及使用率都亟待完善和提高，三亚湾慢行道陷入叫好难叫座的困境。

　　“整个夏天连续好几个月，慢行道上很少有行人。”这是孙明远老人对三亚湾慢行道较直观的印象。连日来，本报记者在慢行道不同路段观察发现，海月广场至椰梦长廊拐弯处路段不乏步行和骑行人群的身影，而随后延伸路段行人和自行车骑行者明显减少，慢行道使用率偏低。

　　随着调查深入，不少市民、游客表示，配套设施不齐全、管理环节缺失是导致新建慢行道使用率偏低的主要原因。“我们想租一辆自行车在慢行道上骑行，但发现周围根本没有租车点。”来自广西的游客常勇话语中透出一丝无奈。记者了解到，此前三亚湾沿线曾有多个租车点，但由于经营不善等原因，租车点纷纷关门歇业，目前仅有一些酒店为住宿客人提供自行车租赁业务。

　　记者注意到，整条慢行路段树木遮阴效果参差不齐，有的路段两旁树木葱茏茂密，有的路段树木枝叶稀疏根本无法遮阴，相比起来，前者慢行道使用率远高于后者。此外，部分群众反映，原本为步行和自行车骑行的慢行道，往往被电动车和摩托车频繁占用，“这些车速度很快，万一发生碰撞后果不堪设想，真希望有关部门能加强慢行道的管理。”孙明远告诉记者，他曾不止一次被身后突然窜出的电动车惊吓，在一些路段，机动车甚至开上慢行道，有的路面存在不同程度的破损。

　　配套设施及后续管理滞后，也制约着已有慢行道的使用率。在我市不少主要路段，用于慢行的非机动车道被占用现象随处可见，迎宾路、金鸡岭路、荔枝沟路两侧的非机动车道时常可见被机动车、临时商贩侵占，尽管交警和综合行政执法部门多次驱赶，但犹如“猫捉老鼠”效果不佳。慢行空间被挤占，给不少乐于步行和自行车骑行市民、游客带来极大困扰。

　　“我们对三亚慢行交通现状进行分析后发现，问题远比预想的多。”戴继锋表示，长期以来三亚道路断面空间资源分配更多强调机动车，对慢行重视不足，步行和自行车空间被机动车挤压。调查显示，目前三亚仅有3%路段采用非机动车隔离行使，53%的路段机动车与非机动车之间没有任何隔离，自行车通行空间及安全性无法得到保障。此外，三亚现有非机动车道在路口空间、过街设施、绿化遮阴等方面都存在一定问题，很大程度上影响慢行交通系统运行。

　　D 破解之策强化管理增加配套服务设施

　　作为三亚湾慢行道的建设实施单位，市园

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