家住南昌市西湖区的聋哑人张玉婷展示领到的廉租住房实物配租通知书。

日前，记者走进了南昌青云谱区迎宾大道509号14栋1单元201室。这里是残疾人钟国祥、周俐鹏夫妇的家，60平方米的二室一厅，空气清爽，阳光充沛，窗明几净。周俐鹏告诉记者：“一家收入全靠低保，能住进这样的房子，全得益于南昌市住房保障的人性化措施。”

近年来，南昌市在通过经济适用住房和廉租住房解决低收入家庭住房困难问题的过程中，采取灵活多样的人性化措施，有效满足了贫困家庭多样化的需求，深受群众好评。

廉租房与经适房对接

南昌市近年来大力加强经济适用住房和廉租住房对困难群体住房的保障力度。据南昌市房管局办公室副主任嵇强介绍，2007、2008年，南昌市每年经适房建设总量为70万平方米，约占全省建设总量的1/3、全市商品住房开发总量的20%，一年的建设量超过前十年的总和，惠及近万个家庭。2009年，南昌市还将完成总量为33万平方米的经适房建设任务。

为了让真正住房困难的低收入群体能够购购经适房，南昌市规定，家庭年人均收入在万元以下的无房户或人均住房建筑面积低于15平方米的家庭可以申购。

南昌市房改办副主任刘民说：“一万元的标准线相当于2007年城镇居民人均年可支配收入13253元乘以0.74的系数。这一标准线，不是随意制订的。我们摸底调查发现，这一标准线以下的家庭是难以一下子脱贫的真正困难的群体。”

同时，南昌市自1997年以来，逐步形成了以租金减免、租金配租和实物配租三种形式为主的廉租住房制度，对人均住房使用面积低于13平方米(逐年提标)的低保户实施住房保障。

南昌市住房保障制度的设计是，住房困难的低保户适用廉租房，低保户以上的低收入家庭适用经适房。但是，刘民告诉记者：“实际上，南昌市年人均收入2760元以下的低保户至人均年收入1万元之间有几万个家庭，其中，有相当部分购购不起经适房，又不属于廉租房保障对象，即使申购经适房，也不一定能中签，这一‘夹心层’在一段时期是享受不到政策阳光的。”

为此，南昌市决定从今年起，经适房与廉租房实现“对接”，将家庭人均年收入低于9277元(13253元乘以0.7的系数得出)以下的住房困难的低收入家庭全部纳入廉租住房保障范围。

刘民说：“两项制度实现对接后，‘夹心层’就有保障了，他们在申购到经适房之前，就能纳入廉租住房保障范围。”

购房可按揭不满意可换房

在推行经适房政策的过程中，南昌市针对发现的问题，人性化地解决，尽可能地把“好事办好”。

南昌市头批200套经济适用房，是2007年在青云谱区和徐家坊的11万人口中进行销售试点的，经过一系列严格的筛选程序和公开摇号，共产生200户中签家庭。然而，这200户中签家庭中，仅37户表示能一次性付清房款，其他则表示需通过银行贷款购购。

刘民说：“贷款难成为当时经适房政策落实的一大瓶颈。70%以上的中签户购房需要贷款，但是，因为偿还能力、经适房性质等原因，银行起初是非常不愿意给经适房购房户发放贷款的。”

记者采访了解到，经过多方呼吁、协调和艰苦的谈判，几家银行终于表示愿意放贷，这帮助许多低收入家庭圆了购房梦。

2008年3月份住进京东经适房住宅区35栋的万建平今年51岁，结婚以来就一直租房子住。他感动地说：“我从来就没有过自己的房子，要不是政府，我是永远购不起房的。”

万建平所购的经适房49平方米，购房款8.6万元。他告诉记者，头付2.8万元后，到建设银行贷了6万元，按揭12年，现在每个月要还600多元。“要是不能贷款，我可能就难购了。”

一些家庭因不甚满意所中经适房的地段、楼层、户型等，面临或购或弃的两难境地，这是南昌市在经适房政策推行过程中遇到的又一难题。至2008年8月，有300余中签户表示要弃购。按照规定，弃购家庭将在2年内没有申购经适房资格。

经过调查研究，南昌房管部门决定，搭建一个换房平台，帮助有换房意向的中签户调换到自己满意的经适房。为此，2008年3月开始，南昌房管部门在网上搭建一个换房平台，集中发布有互换房意向的经济适用房中签家庭信息，这些家庭相互之间协商并同意换房后，由房管部门办理换房手续。

南昌市这一人性化配置经适房的举措受到群众欢迎。在今年3月21日南昌市房管部门组织的集中换房现场，2008年度经适房购购家庭黄水勇和张卫两家不到10时辰就办好了换房手续。黄水勇告诉记者，他一直在城东附近租住和工作，但是却摇号中签到城南一套住房，距离上班地很远，听说有换房活动后，几经联系，较后和在城南上班的张卫一家达成了换房协议。“这套经适房我很满意。”黄水勇笑着说。

至目前，南昌市共有270多对、540余户经适房中签家庭互换房成功。

满足居民多样化需求

经过十多年的摸索和实践，南昌市的廉租住房制度成为建设部推广的“南昌经验”，在全国产生了较大影响。至2008年底，南昌市财政已投入9635万元，为全市所有城区符合住房保障条件并已提出申请的低保家庭应保尽保。2009年度南昌市计划为贫困家庭14460户、36263人发放补贴资金4666万元。此外，还将新建一批廉租房。

记者采访发现，南昌市廉租住房制度在推行过程中满足了贫困家庭在子女就学、生活便利等方面多样化的需求，深受群众赞扬。

为了避免廉租住房成“贫民窟”，使廉租家庭自尊心受伤，南昌市一方面允许“双困”(住房困难、生活困难)家庭自寻房源，政府给予租金补贴，使廉租家庭可根据自身就业地点、子女上学等因素选择居住地，一方面在全市各个片区分别兴建一定量的廉租住房。

同时，针对房东租金随意上涨或单方违约，致使一些廉租家庭尤其是孤寡老人、重残家庭等经常换房给生活带来不便的现象，南昌市大力推进实物配租，让廉租家庭真正安居。为此，南昌成为全国个由政府出面为廉租住房户大规模收购二手房的城市，近年来，南昌市共收购了近500套小户型的二手房，提出申请的二级以上重残家庭全部获得了实物配租。

南昌在收购二手房过程中，尽可能按照每个街道办特困家庭的数量，在该街道办范围内收购一至三层通风好、光照好的二手住房，并且简易装修配备必要的家具，让廉租户一进去就能住。

周俐鹏告诉记者：“以前一直靠租10多平方米的房子过，有时半年搬一次家，有时甚至一个月就被房东要求搬出来。因为面积小，孩子晚上睡阁楼，要先踩着凳子、后踩着柜子翻上去。2005年6月28日搬进来这个新家，这里楼层好，光照好，条件好，一进来就能住，跟以前相比，一个天上一个地下。”

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